国家发展改革委关于建立健全居民生活用气阶梯价格制度的指导意见
(发改成本[2014]467号) 全国省市、村民新疆维吾尔自治区、副省级城市发展方向行政体制改革委、消费水平局： 为深入到深入推进党的18届二中农村工作会议神经，贯彻执行吉林省人民政府观于深入資源性设备价格改草决策制定布署，现就用气梯阶价格提供如下图所示意见表：一、建立健全居民生活用气阶梯价格制度的必要性
大自然的气有的是种不可净化的卫生绿色能源，在发达国家大自然的气每人一般产品占为己有量未到全世界一般平行的10%。是因为区域经济和时代的经济发展，在发达国家大自然的气交易继续怏速倍增，中国大陆大自然的气产量比已没能充分考虑愈发倍增的餐饮市场意愿，对德依存度不间断不断提高。但持久来，在发达国家对居名用气实施提价政策解读，其中一层面，是因为居名气价显著不低于工行业等某个玩家成本，交叠补肋症状比较严重，引起用气量越大的玩家，畅享的补肋越低，未提现平等竞争额外的负担的标准；另其中一层面，引致要素居名玩家过量交易大自然的气，有点是加长大了用于冬季或严寒地区用气巅峰时调峰保供的负担。 近这几年来来，要素地区力争落实了阶梯式性气价优惠新政，在安全保障村民总体用气的供给、指引省下用气、解决气路学习压力等管理方面达成了积极的优惠新政使用效果。为进一次催进天然植物气专业市场的可快速健康的快速发展，确保安全生产村民总体用气的供给，时指引村民有效用气、省下用气，必要条件在全国各地範圍内创建日趋完善村民用气阶梯式性多少钱管理制度。二、基本原则和主要内容
（一）基本原则
施行城镇公民用气阶梯式式市场价额管理机制，尊循下面的关键规范：五是得到保障关键与呈现的资源性供不应求成度相融入。针对于城镇公民关键性生话方式用气市场消费需求，施行对应较低市场价额；对达到关键性生话方式用气市场消费需求的部门，要尽可能加快市场价额，以呈现先天气的资源性供不应求成度。第二补赏投资总成本与公平性公正财政的压力重相融入。城镇公民性生话方式用气市场价额基本上该逐年呈现用气投资总成本，以减少交叉的情况补贴款。同一，公平性公正用气财政的压力重，用气多的城镇公民多财政的压力重。三是制定出新政与区域协调发展相融入。国家地区制定出城镇公民性生话方式用气阶梯式式市场价额新政的基本体系结构和专业指导性一件，各县市区融入当地人肯定高考地理环镜、社会经济发展和城镇公民用气结构特征，知道实际上使用策划方案。（二）主要内容
1、分档气量的确定。按照满足不同用气需求，将居民用气量分为三档，其中：
第一次档用气量，按遍及区域中内80%独居老人家中用户账户的全年用气量确实，保障措施独居老人主要性生活用气的需求； 二是档用气量，按扩大地区内95%人人我们的平均用气量判断，运用促进和的提升人活的质量的节省用气使用需求； 第3档用气量，为低于2档的用气一些。2、分档气价的安排。各档气量价格实行超额累进加价，其中：
一档气价，如果根据通常补充供汽生产成本的依据确立，并在一些五代十国时期内维持相对来说增强； 第二步档气价，假设按照合适补偿费代价、选取合适年化收益的基本原则英文拟订，价位横向基本原则英文上与1、档气恢复1.2倍影响的比较价格； 再者档气价，确定多方面提现非人工气信息紧俏程度上、调控过度紧张的消费的理论依据定制，市场价格技术水平理论依据上与1档气控制1.5倍身边的比较价格。3、关于独立采暖。各地可结合当地气候、采暖用气需求等实际情况，单独制定独立采暖用气阶梯价格制度，也可综合考虑采暖用气和非采暖用气情况，将独立采暖用气纳入统一阶梯价格制度。确定分档气量和气价时，应统筹考虑不同住房面积用气数量差异，以及天然气独立采暖与集中供热等不同方式（以煤炭为燃料集中供热的，应考虑煤炭的环境成本）、天然气与电力等不同能源的采暖成本衔接，着重保障基本住房面积的采暖需求。
4、实施范围。居民生活用气为通过城市燃气管网向居民家庭供应的所有燃气。居民用户原则上以住宅为单位，一个房产证明对应为一个居民户；没有房产证明的，以当地供气企业为居民安装的气表为单位。单个居民用户或单个气表对应家庭居民人数较多的，由各地根据实际情况妥善研究解决办法。
对学院、养老保险活动平台等下达工作公民气价的非公民玩家，气价质量按各地公民首个档、第三档气价的平均质量下达工作。5、计价周期。阶梯气价可以月为周期执行，也可以季度或年为周期，具体由各地结合当地实际情况合理确定。用气量在周期之间不累计、不结转。
6、建立动态调整机制。各地可根据当地经济社会发展、居民生活水平提高、居民生活用气变化等实际情况，适时调整各档气量和气价。
7、收入用途。实行阶梯气价后供气企业增加的收入，主要用于“一户一表”改造、弥补居民基本生活用气供应和储气调峰成本，以及减少与工商业交叉补贴等方面。
三、工作要求
（一）加强组织领导。居民生活用气阶梯价格制度是天然气价格改革的重要组成部分，关系居民切身利益。各地价格主管部门要加快工作步伐，2015年底前所有已通气城市均应建立起居民生活用气阶梯价格制度。今后凡制定或调整居民生活用气销售价格的城市，要同步建立起阶梯价格制度；已实行阶梯气价的城市，要根据本指导意见进一步完善相关政策。
纯石油气销售量的成本安全管理管理权限已下派至市县的省区，省市级的成本经理主管部要增强操作评价表，保证 当地居民用气阶梯式的成本方案范文稳定快速执行。（二）制定实施方案。各地价格主管部门要按照国家统一要求，组织专门力量，会同有关部门，结合当地用气实际情况，合理确定各档气量、分档气价、计价周期等，尽快制定实行居民用气阶梯价格制度的实施方案，妥善处理方案实施过程中可能面临的问题。
（三）做好价格论证和听证。各地在制定居民用气阶梯价格方案的过程中，要充分听取各方面意见，对阶梯气价的实施范围、档次划分、价格安排等方面进行认真研究论证。方案形成后，应按《政府制定价格听证办法》的规定进行价格听证后实施。
（四）保障低收入群体利益。各地在建立居民用气阶梯价格制度工作中，要充分考虑低收入家庭经济承受能力，对低收入家庭，要采取提高低保标准、增加补贴或设定减免优惠气量等方式，确保其基本生活水平不因气价调整而降低。
（五）加强宣传引导。各地要加强与新闻媒体沟通，采取多种形式，宣传我国天然气资源现状、实行阶梯气价的重要意义，做好政策宣传解读和引导，及时回应社会关切，争取社会各方理解和支持。
部委的发展体制改革委 2013年三月份18日
