国发〔2015〕21号
各省区市、基层民主区、行政区大家国家，国务院令各个部门委、各各直属组织 ： 现将《中研制2025》国务院帮您们，请认真细致认真贯彻下达。 财政部 2010年12月8日中国制造2025
营造业是中国经济条件经济条件的主要体现，是立国之本、兴国之器、的这个世界科技兴国之基。 18二十一世纪中叶启动工业品文民一来，的这个世界的这个世界科技兴国的兴衰史和中华香烟汉族的拼博史三番五次材料，也沒有变强的营造业，就也沒有中国和汉族的繁荣昌盛。设计更具展览竞争性力的营造业，都是我国升级綜合国力、担保中国可靠、设计的这个世界的这个世界科技兴国的必由之途。 新本国的确立尤其要是教育体制改革开园十一届三中，本国生文化品牌不断更快的成长，起建了类别很全、独特完美的文化品牌系统，有劲驱动化中国现代工业化和中国新型工业化历程，不错加强综合评估国力，支持力我市场小国战略地位。可是，与市场先进集体的的水平较之，本国生文化品牌依旧大而太弱，在随时更新科学创新工作能力、材料使用利用率、文化品牌结构的的的水平、相关信息化系统角度、質量效率等角度一定差距明显的，转型更新更新和横跨成长的重任急难险重而急难险重。 之前，新首轮技术新民主主义和文化产业群改革与目前我国更快适应经济条件进步进步形式导致时间性交汇处，知名文化产业群任务分配眼界正在慢慢再造。需求死死把握这个重大事件时间机遇与挑战，假设按照“6个全面性”策略性选址追求，方案制作出强军策略性，增强城乡医疗保险计划和预测分析部署工作，争取完成6个十多年的坚持，到新国内确立五百年时，把目前我国基本建设已成为示范带头地球制作出业进步进步的制作出强军，为完成中华各民族各民族巨大贡献兴复的国内梦创下扎实依据。 《我们生产造成2025》，我是你国执行生产造成科技强国全球战略第1个个几年的光荣使命政纲。一、发展形势和环境
（一）全球性创造业眼界有着重点修整。 新一批个人的信息体统与开发业深层融合，稍后影起印象广阔的流通业的的发展关键，确立新的生产加工方案、流通业的的发展形态特征、房地行业条件模式和条件上涨点。各个国家都加强现代科技不停信息化的力度，促进三维图像（3D）彩印、手机车连机网、云确定、大数据安全分析、生物制品公程、新自然能源、新物料等业务行业作为新提升。体统设计个人的信息物理性体统的智力化化紫装、智力化化厂家等智力化化开发稍后助推开发方案关键；互联网闪送、一体化设计、大占比简约化开发、招商精准供货链监管、全性命期监管、网络公司等稍后重造流通业的的发展颜值链工作体系；可穿着智力化化的食品、智力化化家具家电、智力化化汽车汽车等智力化化手持终端的食品不停开拓开发业新业务行业。我们国家开发业二次创业提升、不停信息化的发展喜迎比较重要创业机会。 中国现代有品牌激烈竞争与合作与合作格式已经在的再次发生大的修正，随着我國在新首轮發展中遭遇极大的挑站。知名财经网络危机的再次发生后，富裕国争相实现“再工业手工加工化”企业全球战略，塑造手工加工业激烈竞争与合作与合作新优点，降速实施新首轮中国现代有貿易进行投资新格式。一系列發展中国现代有也在提高统筹规划和的布置，主动参入中国现代有品牌再职责，继承品牌及資本转至，拓张知名市面进展空间。随着我國手工加工业遭遇富裕国和同一發展中国现代有“双重轻压”的严峻形势挑站，需求立足中国现代有，压紧企业全球战略推广，着眼于修建手工加工科技强国，固本培元培元，化挑站为创业机会，获得大量手工加工业新首轮激烈竞争与合作与合作制从高点。 （二）目前我国资金发展趋势环境会出现重大安全事故变换。 如今当下重城市化、的信息、还有城镇化二次创业、绿植基地目前化数据同步推行，超级大规模较总供需潜力股持续施放，为在我国造成业二次创业提供了了好房间。各家业新的法宝供需、民众广大群众新的购买供应供需、世界 处理和通用服务于项目新的民生工程供需、航空航天科技基础建设新的很安全的供需，都的要求造成业在关键业务能力法宝创新经济发展、购买供应品业务能力和很安全的、通用服务于项目生活设施武器供应和航空航天科技法宝有效保障等层面讯速的提升业务能力和业务能力。全面的深化变革变革和进步骤变打开花，将持续增强造成业二次创业朝气和营造力，增强造成业二次创业升到。 国家划算發展进来新很常见的事了，制做业發展要面临新成就。资原和周围环境依赖关系频频进阶，劳作力等生产销售环境环节费用频频持续倍增，进行投资和出口值倍增率清晰持续下滑，常见借助于资原环境环节进行、大小扩张期的粗放發展模式英文难认为继，设定构造、改变提升、提质提效刻绝不容缓。组成划算倍增新扭力，追求国.际价格竞争新优越性，省级重点在制做业，重点难点在制做业，钱途也在制做业。 （三）建成营造强国梦神器任务难以完成而艰巨。 要经过两百多年的加快快速的發展，当今宇宙打造业整体规模位列宇宙首先位，树立起安防很全的、单独完整详细的打造体系搭建，加入支撑力当今宇宙经济生活条件实惠的發展快速的發展的首要核心和可以淡化宇宙经济生活条件实惠快速的發展的首要意志。将持续的系统什么是创新，大大的提供了当今宇宙打造业的总合寡头垄断力。载重航天工程、载重深潜、超大型坐飞机、北斗导航一体机通讯卫星通讯卫星导航一体机、炒鸡核算机、高铁新城武器、六百万kw级发电量武器、万米海洋石油天然气地质勘探机械等由一批巨大系统武器得到冲刺，养成了许多还具有国际英文寡头垄断力的优劣势品牌和优秀企业的，当今宇宙已应有了搭建产业世界强国的根基和生活条件。 但我国的仍在轻文化产业化化守护进程中，与先进典型各国对比还在大差异。制作业业大而太差劲，自由研发效应弱，重中之重核心内容平均水平与一个配置外资依存值高，以文化产业公司居多体的制作业业研发标准体系不建全；物料平均水平低，较弱社会闻名店牌；的资源再生能源利用效应低，氛围被污染故障 具有凸出；文化产业化的结构相冲理，一个配置制作业业和生产生产制造性的夜场服务發展滞缓；短信化平均水平低，与轻文化产业化化交融角度大问题；文化产业化新高端化状态低，文化产业公司世界上化运作效应大问题。进行制作业世界强国建造，需求坚定不移消除超过故障 。 建没生产强国之路，需要牢牢地吸引住现行难见的全球的战略机会，主动性需要对挑战赛，加大综合归划，明显突出特色化驱动安装，策划唯一性新规，充分发挥管理制度优势，班师全我国的社会法力全力奋发图强，越多靠自己我国的技能、引领我国的产品的，保证 我国的生产向我国的创造者的的塑造，我国的时间向我国的重量的的塑造，我国的产品的向我国的产品的的的塑造，成功我国的生产由大变强的全球的战略任何。二、战略方针和目标
（一）指点思路。 着力贯彻实施党的 18大和 18届二中、四中、四中全委会信念，持之以恒走中杭州自己的特色新款重化学工业生产道路上，以有助于创造业多元化快速经济发展居多题，以提质提效来源于，以推动新几代企业信息科技与创造业厚度构建居多线，以助推智慧创造居多攻走向，以充分满足经济性社会存在快速经济发展和中国现代国防建成对重大项目科技的装备的需求分析为任务，加强重化学工业条件效果，挺高宗合集成化级别，建立健全高层面多类别高级人才训练机制，有助于家产改变升級，育出有中杭州自己的特色的创造民族文化，达成创造业由大变强的史上夸越。大多规则算法是： ——自主多元化性驱动软件程序。始终坚持把自主多元化性摆放打造业壮大趋势vscode的核心思想选址，加强有弊于自主多元化性的会议制度自然环境，深入推进跨业务行业领域跨的行业协同管理自主多元化性，攻克一部分人要点性业务行业领域要点同一性技术应用，有助于打造业数字8化网络信息化规模化化，走自主多元化性驱动软件程序的壮大趋势高架道路。 ——效率为重。堅持把效率算作项目的建设制造出重力的寿命线，武器锻造企业主效率组织形式损失，开展效率枝术攻关项目、自动品牌标志育出。项目的建设法律基准装修标准、效率管理装修标准、高级效率文化产业，努力营造关于诚信销售经营的市场的区域环境，走以质取得胜利的不断发展公路。 ——生态环境进展。追求把持续性不断进展成为建设规划加工大国的注重举措点，增强节约能源坏保的技术、流程、防具推荐运用，周全推进清洁卫生生产开发。进展再循环第三产业，增进資源回收分类处理巧用生产率，倡导生态环境加工模式，走生态环境文民的进展旅程。 ——设计系统优化调整。坚持什么把设计校准当做设计的生产世界强国的关键因素部门，国家大力的提升先进典型生加工业，处理提高自己过去加工业，力促的加工型的生产向服务性型的生产适应。系统优化调整加工业服务器布局合理，教育培养由一批体现了本质竞争者力的加工业服务器集群和客户年龄层，走提质提效的的提升的道路。 ——高级优秀高校毕业生为本。追求把高级优秀高校毕业生对于规划生产生产世界强国的更本，确立建立和完善数学合适的选角、管人、教书育人新机制，减缓陪养生产生产业经济发展趋势急需要的专科枝术高级优秀高校毕业生、经营的管理工作高级优秀高校毕业生、召唤师技能高级优秀高校毕业生。彰显用户自主创业、万众多元化的团队氛围，规划每支文化素质美丽、构成合适的生产生产业高级优秀高校毕业生队伍管理，走高级优秀高校毕业生引导的经济发展趋势高架道路。 （二）常规理论依据。 贸易市面 主体结构，镇区政府优化。多方位持续推进教育体制改革，做好发挥出来贸易市面 在能源设置中的确定性分析帮助，淬炼公司公司的主体结构状态，鼓励公司公司的话力和创立力。积极主动的变化镇区政府职权，开展战术科研和筹划优化，改进有关适用新规，为公司公司的成长 创立健康区域。 引领所选，睁开眼睛长远规划。共性掣肘打造业经济不断发展的突破点和不强要素，较快转变加剧和提质提效，具体措施挺高打造业的价值体系寡头垄断力和可不间断经济不断发展水平。最准拿捏新一场社会改革和产业群变革转型态势，搞好全球战略统筹规划和高瞻启动，扎狠下功夫实打条件，在末来寡头垄断中占领制高些。 产品 积极推进，关键性挑战。努力生产加工业转型全国的一顿棋和分级评价表相联系，综合规模，科学合理调整布局，清晰创新技术转型方位，带动共建融成深层次转型，加大促进改革生产加工业产品 质量提高了。需紧紧围绕地区旅游经济存在转型和地区稳定比较重要供需，合并资源性，比较突出关键性，进行若干个比较重要过程，构建奋力挑战。 自由快速未来发展前景，建成方式合作的。在有关国计民生银行和流通业的安全的前提性、方式性、缺省性教育领域，坚定不移控制要素核心理念技术水平方向，成熟的流通业链轮，确立自由快速未来发展前景能力素质。再继续放大建成，乐观用亚洲地区教育资源和行业市场，进一步加强流通业亚洲地区方式 和國際讨论方式合作的，确立新的比的优势，增加加工企业建成快速未来发展前景水平方向。 （三）战术工作目标。 谋发展本职各国国情，谋发展本职现实社会，率先经过“四步走”达到营造文化强国的战略性梦想。 第二步：乘势而上用二十年时候，踏上生产加工强国梦行业。 到二零二零年，根本实现了化学工业企业发展，生产加工业企业大国博弈实力进那步不断深化，生产加工业企业资讯化水准小幅提供自己。理解二批要点研究方向关键所在基本点技术应用，优越研究方向竟争力进那步改善，的产品质保证量有越大提供。生产加工业企业数字式化、网化、家庭自动化化完成看不出进步。要点行业内机构化学工业企业新增值耗能、物耗及严重废水尾气排放标准看不出急剧下降。 到2025年，研发加工艺布局质量同比的提高自己，自主创新力相关系数怎强，全员性劳动力研发率分明提供，两化（工艺化和消息化）融成迈发布平台。核心市场的单位工艺增大值碳进行排放量、物耗及污染破坏物进行排放到达当今世界先进性水平方向。建成二批体现了较好新国际价格实力的海外集团公司和高新产业群集群式，在高度高新产业群组织架构和币值链中的身份分明的提高自己。 2、步：到2035年，目前生产加工业制造总体符合游戏生产加工科技兴国阵营中高平行。多元化作用升幅大幅提升，侧重前沿技术进展拥有严重超越，总体激烈力非常明显增进，优质企业成型全球各地多元化创新引领作用，全方位达到工业制造化。 3.步：建国以来有确立100年时，研制业列强战略地位越来越加固，综上水平实力迈入宇宙研制大国前茅。研制业主耍行业领域兼有自主创新创新引领性能和比较明显争夺优势可言，投入使用全球性最前沿的水平标准体系中和企业标准体系中。2020年和2025年制造业主要指标
|
类别 |
指 标 |
2013年 |
2015年 |
2020年 |
2025年 |
| 科技创新效率 | 数量以下生产加工业研发项目管理劳务费内部组织结余占主营产品业务范围个人收入重量（%） | 0.88 | 0.95 | 1.26 | 1.68 |
|
规模以上制造业每亿元主营业务收入有效发明专利数1（件） |
0.36 | 0.44 | 0.70 | 1.10 | |
| 效果收益 |
制造业质量竞争力指数2 |
83.1 | 83.5 | 84.5 | 85.5 |
| 制作业加大值率提升 | - | - | 比2012年提高自己5个同比 | 比202007年提生4个点 | |
| 研发业动员劳动就业的生劳动产出率增长速度（%） | - | - | 7.5影响（“第十五五”期内总产值增长幅度） | 6.5左右侧（“十六七”哺乳期间年平均同比增速） | |
| 两化融和 |
宽带普及率3（%） |
37 | 50 | 70 | 82 |
|
数字化研发设计工具普及率4（%） |
52 | 58 | 72 | 84 | |
|
关键工序数控化率5（%） |
27 | 33 | 50 | 64 | |
| 生态成长 | 数量这基层单位工业品延长值耗能急剧下降高难度技巧 | - | - | 比202009年增涨18% | 比2009年减退34% |
| 方工业化增多值二氧化的碳直接消费量上涨下滑波幅 | - | - | 比2011年下滑22% | 比206年骤降40% | |
| 基层单位工业化加剧值加供水量减低降幅 | - | - | 比202010年的降低23% | 比2010年走低41% | |
| 企业胶体废品整合用率（%） | 62 | 65 | 73 | 79 |
|
专栏1 制造业创新中心（工业技术研究基地）建设工程 |
|
围绕重点行业转型升级和新一代信息技术、智能制造、增材制造、新材料、生物医药等领域创新发展的重大共性需求，形成一批制造业创新中心（工业技术研究基地），重点开展行业基础和共性关键技术研发、成果产业化、人才培训等工作。制定完善制造业创新中心遴选、考核、管理的标准和程序。 |
加强标准体系建设。改革标准体系和标准化管理体制，组织实施制造业标准化提升计划，在智能制造等重点领域开展综合标准化工作。发挥企业在标准制定中的重要作用，支持组建重点领域标准推进联盟，建设标准创新研究基地，协同推进产品研发与标准制定。制定满足市场和创新需要的团体标准，建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度。鼓励和支持企业、科研院所、行业组织等参与国际标准制定，加快我国标准国际化进程。大力推动国防装备采用先进的民用标准，推动军用技术标准向民用领域的转化和应用。做好标准的宣传贯彻，大力推动标准实施。
强化知识产权运用。加强制造业重点领域关键核心技术知识产权储备，构建产业化导向的专利组合和战略布局。鼓励和支持企业运用知识产权参与市场竞争，培育一批具备知识产权综合实力的优势企业，支持组建知识产权联盟，推动市场主体开展知识产权协同运用。稳妥推进国防知识产权解密和市场化应用。建立健全知识产权评议机制，鼓励和支持行业骨干企业与专业机构在重点领域合作开展专利评估、收购、运营、风险预警与应对。构建知识产权综合运用公共服务平台。鼓励开展跨国知识产权许可。研究制定降低中小企业知识产权申请、保护及维权成本的政策措施。
（二）推进信息化与工业化深度融合。
加快推动新一代信息技术与制造技术融合发展，把智能制造作为两化深度融合的主攻方向；着力发展智能装备和智能产品，推进生产过程智能化，培育新型生产方式，全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平。
研究制定智能制造发展战略。编制智能制造发展规划，明确发展目标、重点任务和重大布局。加快制定智能制造技术标准，建立完善智能制造和两化融合管理标准体系。强化应用牵引，建立智能制造产业联盟，协同推动智能装备和产品研发、系统集成创新与产业化。促进工业互联网、云计算、大数据在企业研发设计、生产制造、经营管理、销售服务等全流程和全产业链的综合集成应用。加强智能制造工业控制系统网络安全保障能力建设，健全综合保障体系。
加快发展智能制造装备和产品。组织研发具有深度感知、智慧决策、自动执行功能的高档数控机床、工业机器人、增材制造装备等智能制造装备以及智能化生产线，突破新型传感器、智能测量仪表、工业控制系统、伺服电机及驱动器和减速器等智能核心装置，推进工程化和产业化。加快机械、航空、船舶、汽车、轻工、纺织、食品、电子等行业生产设备的智能化改造，提高精准制造、敏捷制造能力。统筹布局和推动智能交通工具、智能工程机械、服务机器人、智能家电、智能照明电器、可穿戴设备等产品研发和产业化。
推进制造过程智能化。在重点领域试点建设智能工厂/数字化车间，加快人机智能交互、工业机器人、智能物流管理、增材制造等技术和装备在生产过程中的应用，促进制造工艺的仿真优化、数字化控制、状态信息实时监测和自适应控制。加快产品全生命周期管理、客户关系管理、供应链管理系统的推广应用，促进集团管控、设计与制造、产供销一体、业务和财务衔接等关键环节集成，实现智能管控。加快民用爆炸物品、危险化学品、食品、印染、稀土、农药等重点行业智能检测监管体系建设，提高智能化水平。
深化互联网在制造领域的应用。制定互联网与制造业融合发展的路线图，明确发展方向、目标和路径。发展基于互联网的个性化定制、众包设计、云制造等新型制造模式，推动形成基于消费需求动态感知的研发、制造和产业组织方式。建立优势互补、合作共赢的开放型产业生态体系。加快开展物联网技术研发和应用示范，培育智能监测、远程诊断管理、全产业链追溯等工业互联网新应用。实施工业云及工业大数据创新应用试点，建设一批高质量的工业云服务和工业大数据平台，推动软件与服务、设计与制造资源、关键技术与标准的开放共享。
加强互联网基础设施建设。加强工业互联网基础设施建设规划与布局，建设低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网。加快制造业集聚区光纤网、移动通信网和无线局域网的部署和建设，实现信息网络宽带升级，提高企业宽带接入能力。针对信息物理系统网络研发及应用需求，组织开发智能控制系统、工业应用软件、故障诊断软件和相关工具、传感和通信系统协议，实现人、设备与产品的实时联通、精确识别、有效交互与智能控制。
|
专栏2 智能制造工程 |
|
紧密围绕重点制造领域关键环节，开展新一代信息技术与制造装备融合的集成创新和工程应用。支持政产学研用联合攻关，开发智能产品和自主可控的智能装置并实现产业化。依托优势企业，紧扣关键工序智能化、关键岗位机器人替代、生产过程智能优化控制、供应链优化，建设重点领域智能工厂/数字化车间。在基础条件好、需求迫切的重点地区、行业和企业中，分类实施流程制造、离散制造、智能装备和产品、新业态新模式、智能化管理、智能化服务等试点示范及应用推广。建立智能制造标准体系和信息安全保障系统，搭建智能制造网络系统平台。 |
（三）强化工业基础能力。
核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础（以下统称“四基”）等工业基础能力薄弱，是制约我国制造业创新发展和质量提升的症结所在。要坚持问题导向、产需结合、协同创新、重点突破的原则，着力破解制约重点产业发展的瓶颈。
统筹推进“四基”发展。制定工业强基实施方案，明确重点方向、主要目标和实施路径。制定工业“四基”发展指导目录，发布工业强基发展报告，组织实施工业强基工程。统筹军民两方面资源，开展军民两用技术联合攻关，支持军民技术相互有效利用，促进基础领域融合发展。强化基础领域标准、计量体系建设，加快实施对标达标，提升基础产品的质量、可靠性和寿命。建立多部门协调推进机制，引导各类要素向基础领域集聚。
加强“四基”创新能力建设。强化前瞻性基础研究，着力解决影响核心基础零部件（元器件）产品性能和稳定性的关键共性技术。建立基础工艺创新体系，利用现有资源建立关键共性基础工艺研究机构，开展先进成型、加工等关键制造工艺联合攻关；支持企业开展工艺创新，培养工艺专业人才。加大基础专用材料研发力度，提高专用材料自给保障能力和制备技术水平。建立国家工业基础数据库，加强企业试验检测数据和计量数据的采集、管理、应用和积累。加大对“四基”领域技术研发的支持力度，引导产业投资基金和创业投资基金投向“四基”领域重点项目。
推动整机企业和“四基”企业协同发展。注重需求侧激励，产用结合，协同攻关。依托国家科技计划（专项、基金等）和相关工程等，在数控机床、轨道交通装备、航空航天、发电设备等重点领域，引导整机企业和“四基”企业、高校、科研院所产需对接，建立产业联盟，形成协同创新、产用结合、以市场促基础产业发展的新模式，提升重大装备自主可控水平。开展工业强基示范应用，完善首台（套）、首批次政策，支持核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、关键基础材料推广应用。
|
专栏3 工业强基工程 |
|
开展示范应用，建立奖励和风险补偿机制，支持核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、关键基础材料的首批次或跨领域应用。组织重点突破，针对重大工程和重点装备的关键技术和产品急需，支持优势企业开展政产学研用联合攻关，突破关键基础材料、核心基础零部件的工程化、产业化瓶颈。强化平台支撑，布局和组建一批"四基"研究中心，创建一批公共服务平台，完善重点产业技术基础体系。 |
（四）加强质量品牌建设。
提升质量控制技术，完善质量管理机制，夯实质量发展基础，优化质量发展环境，努力实现制造业质量大幅提升。鼓励企业追求卓越品质，形成具有自主知识产权的名牌产品，不断提升企业品牌价值和中国制造整体形象。
推广先进质量管理技术和方法。建设重点产品标准符合性认定平台，推动重点产品技术、安全标准全面达到国际先进水平。开展质量标杆和领先企业示范活动，普及卓越绩效、六西格玛、精益生产、质量诊断、质量持续改进等先进生产管理模式和方法。支持企业提高质量在线监测、在线控制和产品全生命周期质量追溯能力。组织开展重点行业工艺优化行动，提升关键工艺过程控制水平。开展质量管理小组、现场改进等群众性质量管理活动示范推广。加强中小企业质量管理，开展质量安全培训、诊断和辅导活动。
加快提升产品质量。实施工业产品质量提升行动计划，针对汽车、高档数控机床、轨道交通装备、大型成套技术装备、工程机械、特种设备、关键原材料、基础零部件、电子元器件等重点行业，组织攻克一批长期困扰产品质量提升的关键共性质量技术，加强可靠性设计、试验与验证技术开发应用，推广采用先进成型和加工方法、在线检测装置、智能化生产和物流系统及检测设备等，使重点实物产品的性能稳定性、质量可靠性、环境适应性、使用寿命等指标达到国际同类产品先进水平。在食品、药品、婴童用品、家电等领域实施覆盖产品全生命周期的质量管理、质量自我声明和质量追溯制度，保障重点消费品质量安全。大力提高国防装备质量可靠性，增强国防装备实战能力。
完善质量监管体系。健全产品质量标准体系、政策规划体系和质量管理法律法规。加强关系民生和安全等重点领域的行业准入与市场退出管理。建立消费品生产经营企业产品事故强制报告制度，健全质量信用信息收集和发布制度，强化企业质量主体责任。将质量违法违规记录作为企业诚信评级的重要内容，建立质量黑名单制度，加大对质量违法和假冒品牌行为的打击和惩处力度。建立区域和行业质量安全预警制度，防范化解产品质量安全风险。严格实施产品“三包”、产品召回等制度。强化监管检查和责任追究，切实保护消费者权益。
夯实质量发展基础。制定和实施与国际先进水平接轨的制造业质量、安全、卫生、环保及节能标准。加强计量科技基础及前沿技术研究，建立一批制造业发展急需的高准确度、高稳定性计量基标准，提升与制造业相关的国家量传溯源能力。加强国家产业计量测试中心建设，构建国家计量科技创新体系。完善检验检测技术保障体系，建设一批高水平的工业产品质量控制和技术评价实验室、产品质量监督检验中心，鼓励建立专业检测技术联盟。完善认证认可管理模式，提高强制性产品认证的有效性，推动自愿性产品认证健康发展，提升管理体系认证水平，稳步推进国际互认。支持行业组织发布自律规范或公约，开展质量信誉承诺活动。
推进制造业品牌建设。引导企业制定品牌管理体系，围绕研发创新、生产制造、质量管理和营销服务全过程，提升内在素质，夯实品牌发展基础。扶持一批品牌培育和运营专业服务机构，开展品牌管理咨询、市场推广等服务。健全集体商标、证明商标注册管理制度。打造一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的产业集群区域品牌。建设品牌文化，引导企业增强以质量和信誉为核心的品牌意识，树立品牌消费理念，提升品牌附加值和软实力。加速我国品牌价值评价国际化进程，充分发挥各类媒体作用，加大中国品牌宣传推广力度，树立中国制造品牌良好形象。
（五）全面推行绿色制造。
加大先进节能环保技术、工艺和装备的研发力度，加快制造业绿色改造升级；积极推行低碳化、循环化和集约化，提高制造业资源利用效率；强化产品全生命周期绿色管理，努力构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。
加快制造业绿色改造升级。全面推进钢铁、有色、化工、建材、轻工、印染等传统制造业绿色改造，大力研发推广余热余压回收、水循环利用、重金属污染减量化、有毒有害原料替代、废渣资源化、脱硫脱硝除尘等绿色工艺技术装备，加快应用清洁高效铸造、锻压、焊接、表面处理、切削等加工工艺，实现绿色生产。加强绿色产品研发应用，推广轻量化、低功耗、易回收等技术工艺，持续提升电机、锅炉、内燃机及电器等终端用能产品能效水平，加快淘汰落后机电产品和技术。积极引领新兴产业高起点绿色发展，大幅降低电子信息产品生产、使用能耗及限用物质含量，建设绿色数据中心和绿色基站，大力促进新材料、新能源、高端装备、生物产业绿色低碳发展。
推进资源高效循环利用。支持企业强化技术创新和管理，增强绿色精益制造能力，大幅降低能耗、物耗和水耗水平。持续提高绿色低碳能源使用比率，开展工业园区和企业分布式绿色智能微电网建设，控制和削减化石能源消费量。全面推行循环生产方式，促进企业、园区、行业间链接共生、原料互供、资源共享。推进资源再生利用产业规范化、规模化发展，强化技术装备支撑，提高大宗工业固体废弃物、废旧金属、废弃电器电子产品等综合利用水平。大力发展再制造产业，实施高端再制造、智能再制造、在役再制造，推进产品认定，促进再制造产业持续健康发展。
积极构建绿色制造体系。支持企业开发绿色产品，推行生态设计，显著提升产品节能环保低碳水平，引导绿色生产和绿色消费。建设绿色工厂，实现厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化。发展绿色园区，推进工业园区产业耦合，实现近零排放。打造绿色供应链，加快建立以资源节约、环境友好为导向的采购、生产、营销、回收及物流体系，落实生产者责任延伸制度。壮大绿色企业，支持企业实施绿色战略、绿色标准、绿色管理和绿色生产。强化绿色监管，健全节能环保法规、标准体系，加强节能环保监察，推行企业社会责任报告制度，开展绿色评价。
|
专栏4 绿色制造工程 |
|
组织实施传统制造业能效提升、清洁生产、节水治污、循环利用等专项技术改造。开展重大节能环保、资源综合利用、再制造、低碳技术产业化示范。实施重点区域、流域、行业清洁生产水平提升计划，扎实推进大气、水、土壤污染源头防治专项。制定绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色企业标准体系，开展绿色评价。 |
（六）大力推动重点领域突破发展。
瞄准新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药等战略重点，引导社会各类资源集聚，推动优势和战略产业快速发展。
1.新一代信息技术产业。
集成电路及专用装备。着力提升集成电路设计水平，不断丰富知识产权（IP）核和设计工具，突破关系国家信息与网络安全及电子整机产业发展的核心通用芯片，提升国产芯片的应用适配能力。掌握高密度封装及三维（3D）微组装技术，提升封装产业和测试的自主发展能力。形成关键制造装备供货能力。
信息通信设备。掌握新型计算、高速互联、先进存储、体系化安全保障等核心技术，全面突破第五代移动通信（5G）技术、核心路由交换技术、超高速大容量智能光传输技术、“未来网络”核心技术和体系架构，积极推动量子计算、神经网络等发展。研发高端服务器、大容量存储、新型路由交换、新型智能终端、新一代基站、网络安全等设备，推动核心信息通信设备体系化发展与规模化应用。
操作系统及工业软件。开发安全领域操作系统等工业基础软件。突破智能设计与仿真及其工具、制造物联与服务、工业大数据处理等高端工业软件核心技术，开发自主可控的高端工业平台软件和重点领域应用软件，建立完善工业软件集成标准与安全测评体系。推进自主工业软件体系化发展和产业化应用。
2.高档数控机床和机器人。
高档数控机床。开发一批精密、高速、高效、柔性数控机床与基础制造装备及集成制造系统。加快高档数控机床、增材制造等前沿技术和装备的研发。以提升可靠性、精度保持性为重点，开发高档数控系统、伺服电机、轴承、光栅等主要功能部件及关键应用软件，加快实现产业化。加强用户工艺验证能力建设。
机器人。围绕汽车、机械、电子、危险品制造、国防军工、化工、轻工等工业机器人、特种机器人，以及医疗健康、家庭服务、教育娱乐等服务机器人应用需求，积极研发新产品，促进机器人标准化、模块化发展，扩大市场应用。突破机器人本体、减速器、伺服电机、控制器、传感器与驱动器等关键零部件及系统集成设计制造等技术瓶颈。
3.航空航天装备。
航空装备。加快大型飞机研制，适时启动宽体客机研制，鼓励国际合作研制重型直升机；推进干支线飞机、直升机、无人机和通用飞机产业化。突破高推重比、先进涡桨（轴）发动机及大涵道比涡扇发动机技术，建立发动机自主发展工业体系。开发先进机载设备及系统，形成自主完整的航空产业链。
航天装备。发展新一代运载火箭、重型运载器，提升进入空间能力。加快推进国家民用空间基础设施建设，发展新型卫星等空间平台与有效载荷、空天地宽带互联网系统，形成长期持续稳定的卫星遥感、通信、导航等空间信息服务能力。推动载人航天、月球探测工程，适度发展深空探测。推进航天技术转化与空间技术应用。
4.海洋工程装备及高技术船舶。大力发展深海探测、资源开发利用、海上作业保障装备及其关键系统和专用设备。推动深海空间站、大型浮式结构物的开发和工程化。形成海洋工程装备综合试验、检测与鉴定能力，提高海洋开发利用水平。突破豪华邮轮设计建造技术，全面提升液化天然气船等高技术船舶国际竞争力，掌握重点配套设备集成化、智能化、模块化设计制造核心技术。
5.先进轨道交通装备。加快新材料、新技术和新工艺的应用，重点突破体系化安全保障、节能环保、数字化智能化网络化技术，研制先进可靠适用的产品和轻量化、模块化、谱系化产品。研发新一代绿色智能、高速重载轨道交通装备系统，围绕系统全寿命周期，向用户提供整体解决方案，建立世界领先的现代轨道交通产业体系。
6.节能与新能源汽车。继续支持电动汽车、燃料电池汽车发展，掌握汽车低碳化、信息化、智能化核心技术，提升动力电池、驱动电机、高效内燃机、先进变速器、轻量化材料、智能控制等核心技术的工程化和产业化能力，形成从关键零部件到整车的完整工业体系和创新体系，推动自主品牌节能与新能源汽车同国际先进水平接轨。
7.电力装备。推动大型高效超净排放煤电机组产业化和示范应用，进一步提高超大容量水电机组、核电机组、重型燃气轮机制造水平。推进新能源和可再生能源装备、先进储能装置、智能电网用输变电及用户端设备发展。突破大功率电力电子器件、高温超导材料等关键元器件和材料的制造及应用技术，形成产业化能力。
8.农机装备。重点发展粮、棉、油、糖等大宗粮食和战略性经济作物育、耕、种、管、收、运、贮等主要生产过程使用的先进农机装备，加快发展大型拖拉机及其复式作业机具、大型高效联合收割机等高端农业装备及关键核心零部件。提高农机装备信息收集、智能决策和精准作业能力，推进形成面向农业生产的信息化整体解决方案。
9.新材料。以特种金属功能材料、高性能结构材料、功能性高分子材料、特种无机非金属材料和先进复合材料为发展重点，加快研发先进熔炼、凝固成型、气相沉积、型材加工、高效合成等新材料制备关键技术和装备，加强基础研究和体系建设，突破产业化制备瓶颈。积极发展军民共用特种新材料，加快技术双向转移转化，促进新材料产业军民融合发展。高度关注颠覆性新材料对传统材料的影响，做好超导材料、纳米材料、石墨烯、生物基材料等战略前沿材料提前布局和研制。加快基础材料升级换代。
10.生物医药及高性能医疗器械。发展针对重大疾病的化学药、中药、生物技术药物新产品，重点包括新机制和新靶点化学药、抗体药物、抗体偶联药物、全新结构蛋白及多肽药物、新型疫苗、临床优势突出的创新中药及个性化治疗药物。提高医疗器械的创新能力和产业化水平，重点发展影像设备、医用机器人等高性能诊疗设备，全降解血管支架等高值医用耗材，可穿戴、远程诊疗等移动医疗产品。实现生物3D打印、诱导多能干细胞等新技术的突破和应用。
|
专栏5 高端装备创新工程 |
|
组织实施大型飞机、航空发动机及燃气轮机、民用航天、智能绿色列车、节能与新能源汽车、海洋工程装备及高技术船舶、智能电网成套装备、高档数控机床、核电装备、高端诊疗设备等一批创新和产业化专项、重大工程。开发一批标志性、带动性强的重点产品和重大装备，提升自主设计水平和系统集成能力，突破共性关键技术与工程化、产业化瓶颈，组织开展应用试点和示范，提高创新发展能力和国际竞争力，抢占竞争制高点。 |
（七）深入推进制造业结构调整。
推动传统产业向中高端迈进，逐步化解过剩产能，促进大企业与中小企业协调发展，进一步优化制造业布局。
持续推进企业技术改造。明确支持战略性重大项目和高端装备实施技术改造的政策方向，稳定中央技术改造引导资金规模，通过贴息等方式，建立支持企业技术改造的长效机制。推动技术改造相关立法，强化激励约束机制，完善促进企业技术改造的政策体系。支持重点行业、高端产品、关键环节进行技术改造，引导企业采用先进适用技术，优化产品结构，全面提升设计、制造、工艺、管理水平，促进钢铁、石化、工程机械、轻工、纺织等产业向价值链高端发展。研究制定重点产业技术改造投资指南和重点项目导向计划，吸引社会资金参与，优化工业投资结构。围绕两化融合、节能降耗、质量提升、安全生产等传统领域改造，推广应用新技术、新工艺、新装备、新材料，提高企业生产技术水平和效益。
稳步化解产能过剩矛盾。加强和改善宏观调控，按照“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的原则，分业分类施策，有效化解产能过剩矛盾。加强行业规范和准入管理，推动企业提升技术装备水平，优化存量产能。加强对产能严重过剩行业的动态监测分析，建立完善预警机制，引导企业主动退出过剩行业。切实发挥市场机制作用，综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段，加快淘汰落后产能。
促进大中小企业协调发展。强化企业市场主体地位，支持企业间战略合作和跨行业、跨区域兼并重组，提高规模化、集约化经营水平，培育一批核心竞争力强的企业集团。激发中小企业创业创新活力，发展一批主营业务突出、竞争力强、成长性好、专注于细分市场的专业化“小巨人”企业。发挥中外中小企业合作园区示范作用，利用双边、多边中小企业合作机制，支持中小企业走出去和引进来。引导大企业与中小企业通过专业分工、服务外包、订单生产等多种方式，建立协同创新、合作共赢的协作关系。推动建设一批高水平的中小企业集群。
优化制造业发展布局。落实国家区域发展总体战略和主体功能区规划，综合考虑资源能源、环境容量、市场空间等因素，制定和实施重点行业布局规划，调整优化重大生产力布局。完善产业转移指导目录，建设国家产业转移信息服务平台，创建一批承接产业转移示范园区，引导产业合理有序转移，推动东中西部制造业协调发展。积极推动京津冀和长江经济带产业协同发展。按照新型工业化的要求，改造提升现有制造业集聚区，推动产业集聚向产业集群转型升级。建设一批特色和优势突出、产业链协同高效、核心竞争力强、公共服务体系健全的新型工业化示范基地。
（八）积极发展服务型制造和生产性服务业。
加快制造与服务的协同发展，推动商业模式创新和业态创新，促进生产型制造向服务型制造转变。大力发展与制造业紧密相关的生产性服务业，推动服务功能区和服务平台建设。
推动发展服务型制造。研究制定促进服务型制造发展的指导意见，实施服务型制造行动计划。开展试点示范，引导和支持制造业企业延伸服务链条，从主要提供产品制造向提供产品和服务转变。鼓励制造业企业增加服务环节投入，发展个性化定制服务、全生命周期管理、网络精准营销和在线支持服务等。支持有条件的企业由提供设备向提供系统集成总承包服务转变，由提供产品向提供整体解决方案转变。鼓励优势制造业企业“裂变”专业优势，通过业务流程再造，面向行业提供社会化、专业化服务。支持符合条件的制造业企业建立企业财务公司、金融租赁公司等金融机构，推广大型制造设备、生产线等融资租赁服务。
加快生产性服务业发展。大力发展面向制造业的信息技术服务，提高重点行业信息应用系统的方案设计、开发、综合集成能力。鼓励互联网等企业发展移动电子商务、在线定制、线上到线下等创新模式，积极发展对产品、市场的动态监控和预测预警等业务，实现与制造业企业的无缝对接，创新业务协作流程和价值创造模式。加快发展研发设计、技术转移、创业孵化、知识产权、科技咨询等科技服务业，发展壮大第三方物流、节能环保、检验检测认证、电子商务、服务外包、融资租赁、人力资源服务、售后服务、品牌建设等生产性服务业，提高对制造业转型升级的支撑能力。
强化服务功能区和公共服务平台建设。建设和提升生产性服务业功能区，重点发展研发设计、信息、物流、商务、金融等现代服务业，增强辐射能力。依托制造业集聚区，建设一批生产性服务业公共服务平台。鼓励东部地区企业加快制造业服务化转型，建立生产服务基地。支持中西部地区发展具有特色和竞争力的生产性服务业，加快产业转移承接地服务配套设施和能力建设，实现制造业和服务业协同发展。
（九）提高制造业国际化发展水平。
统筹利用两种资源、两个市场，实行更加积极的开放战略，将引进来与走出去更好结合，拓展新的开放领域和空间，提升国际合作的水平和层次，推动重点产业国际化布局，引导企业提高国际竞争力。
提高利用外资与国际合作水平。进一步放开一般制造业，优化开放结构，提高开放水平。引导外资投向新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药等高端制造领域，鼓励境外企业和科研机构在我国设立全球研发机构。支持符合条件的企业在境外发行股票、债券，鼓励与境外企业开展多种形式的技术合作。
提升跨国经营能力和国际竞争力。支持发展一批跨国公司，通过全球资源利用、业务流程再造、产业链整合、资本市场运作等方式，加快提升核心竞争力。支持企业在境外开展并购和股权投资、创业投资，建立研发中心、实验基地和全球营销及服务体系；依托互联网开展网络协同设计、精准营销、增值服务创新、媒体品牌推广等，建立全球产业链体系，提高国际化经营能力和服务水平。鼓励优势企业加快发展国际总承包、总集成。引导企业融入当地文化，增强社会责任意识，加强投资和经营风险管理，提高企业境外本土化能力。
深化产业国际合作，加快企业走出去。加强顶层设计，制定制造业走出去发展总体战略，建立完善统筹协调机制。积极参与和推动国际产业合作，贯彻落实丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路等重大战略部署，加快推进与周边国家互联互通基础设施建设，深化产业合作。发挥沿边开放优势，在有条件的国家和地区建设一批境外制造业合作园区。坚持政府推动、企业主导，创新商业模式，鼓励高端装备、先进技术、优势产能向境外转移。加强政策引导，推动产业合作由加工制造环节为主向合作研发、联合设计、市场营销、品牌培育等高端环节延伸，提高国际合作水平。创新加工贸易模式，延长加工贸易国内增值链条，推动加工贸易转型升级。
四、战略支撑与保障
建设制造强国，必须发挥制度优势，动员各方面力量，进一步深化改革，完善政策措施，建立灵活高效的实施机制，营造良好环境；必须培育创新文化和中国特色制造文化，推动制造业由大变强。
（一）深化体制机制改革。
全面推进依法行政，加快转变政府职能，创新政府管理方式，加强制造业发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，强化行业自律和公共服务能力建设，提高产业治理水平。简政放权，深化行政审批制度改革，规范审批事项，简化程序，明确时限；适时修订政府核准的投资项目目录，落实企业投资主体地位。完善政产学研用协同创新机制，改革技术创新管理体制机制和项目经费分配、成果评价和转化机制，促进科技成果资本化、产业化，激发制造业创新活力。加快生产要素价格市场化改革，完善主要由市场决定价格的机制，合理配置公共资源；推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度改革，加快资源税从价计征，推动环境保护费改税。深化国有企业改革，完善公司治理结构，有序发展混合所有制经济，进一步破除各种形式的行业垄断，取消对非公有制经济的不合理限制。稳步推进国防科技工业改革，推动军民融合深度发展。健全产业安全审查机制和法规体系，加强关系国民经济命脉和国家安全的制造业重要领域投融资、并购重组、招标采购等方面的安全审查。
（二）营造公平竞争市场环境。
深化市场准入制度改革，实施负面清单管理，加强事中事后监管，全面清理和废止不利于全国统一市场建设的政策措施。实施科学规范的行业准入制度，制定和完善制造业节能节地节水、环保、技术、安全等准入标准，加强对国家强制性标准实施的监督检查，统一执法，以市场化手段引导企业进行结构调整和转型升级。切实加强监管，打击制售假冒伪劣行为，严厉惩处市场垄断和不正当竞争行为，为企业创造良好生产经营环境。加快发展技术市场，健全知识产权创造、运用、管理、保护机制。完善淘汰落后产能工作涉及的职工安置、债务清偿、企业转产等政策措施，健全市场退出机制。进一步减轻企业负担，实施涉企收费清单制度，建立全国涉企收费项目库，取缔各种不合理收费和摊派，加强监督检查和问责。推进制造业企业信用体系建设，建设中国制造信用数据库，建立健全企业信用动态评价、守信激励和失信惩戒机制。强化企业社会责任建设，推行企业产品标准、质量、安全自我声明和监督制度。
（三）完善金融扶持政策。
深化金融领域改革，拓宽制造业融资渠道，降低融资成本。积极发挥政策性金融、开发性金融和商业金融的优势，加大对新一代信息技术、高端装备、新材料等重点领域的支持力度。支持中国进出口银行在业务范围内加大对制造业走出去的服务力度，鼓励国家开发银行增加对制造业企业的贷款投放，引导金融机构创新符合制造业企业特点的产品和业务。健全多层次资本市场，推动区域性股权市场规范发展，支持符合条件的制造业企业在境内外上市融资、发行各类债务融资工具。引导风险投资、私募股权投资等支持制造业企业创新发展。鼓励符合条件的制造业贷款和租赁资产开展证券化试点。支持重点领域大型制造业企业集团开展产融结合试点，通过融资租赁方式促进制造业转型升级。探索开发适合制造业发展的保险产品和服务，鼓励发展贷款保证保险和信用保险业务。在风险可控和商业可持续的前提下，通过内保外贷、外汇及人民币贷款、债权融资、股权融资等方式，加大对制造业企业在境外开展资源勘探开发、设立研发中心和高技术企业以及收购兼并等的支持力度。
（四）加大财税政策支持力度。
充分利用现有渠道，加强财政资金对制造业的支持，重点投向智能制造、“四基”发展、高端装备等制造业转型升级的关键领域，为制造业发展创造良好政策环境。运用政府和社会资本合作（PPP）模式，引导社会资本参与制造业重大项目建设、企业技术改造和关键基础设施建设。创新财政资金支持方式，逐步从“补建设”向“补运营”转变，提高财政资金使用效益。深化科技计
