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西安市科技发展专项资金管理办法

第一章 总则

第一条 为规范我市科技发展专项资金管理，提高资金使用效益，根据《国务院关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》《中共西安市委 西安市人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》《西安市市级财政专项资金管理办法》等文件，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称科技发展专项资金（以下简称“专项资金”）是由市级财政预算安排的，主要用于支持我市科技事业发展，开展科技创新活动，提升我市科技创新能力的专项资金。

第三条 专项资金管理和使用原则：

（一）学科让，有效率系统配资。充分利用行业市场系统配资以及不断创新主体的导向型功效，优化网络网络资源系统配资。瞄准宝鸡市壮大不断发展理念，环绕宝鸡市科技公司壮大控规，得到保障重点科学让的生活的制定。从紧依据科学让的生活的目的和钓鱼任务，学科有效率地事业编制和让费用。

（二）信息公开化公道公正，中选优捐资助学。建立完善公道公正价格竞争的好好项目遴选考试体系，按照信息公开化中选优、定向生中选优等行为选择好好项目制造者。

（三）简单的会计会计核算，专款專用的。被支助對象拥有的工作方案经费支出例入部门财务出纳全部统一操作，废除简单的会计会计核算，抓实专款專用的。

（四）指明责权，追踪定位定位问效。清晰专业钱财管控和利用各自的权力和任务，增进监测核查和竣工验收如何评价系统建成，增进成果转化诚实建成和信用卡管控，执行朝向结杲的追踪定位定位问效系统。

第四条 专项资金支持范围主要包括：

（一）科技有限公司产业信息化发展战略、总体规划、线路与最简单的方法等科技有限公司产业信息化认识论探讨;

（二）重心实验设计室、的网站建设技术开发应用研究分析公司、非常大信息技术基础知识措施的网站建设等信息技术去创新渠道的网站建设;

（三）“创业的创新”媒体建造，科技公司信息大中小客户微客户、高新技術技術客户等科技公司信息的创新组织形式繁育，客户产品研制开发成本和产品研制开发指标体系建造等;

（四）产学研用携手不断创新、技术性转出和有效的转化了和技术成果展就地和有效的转化了;

（五）着眼于支撑品牌改变优化、企业战略重点大新品牌和地区品牌创新技木发展进步，使用开发同一性最为关键的技木探讨、厂品科研、进行实验规范化及知名合伙等。

（六）种植业网络研发部培训与规范化，浙江农村网络服务管理组织体制建筑，分子生物学网络研发部培训与不断去创新，世界 快速发展行业领域网络不断去创新与用规范化；

（七）现代科技高校毕业生企业创新餐饮创业；

（八）科学技术产业特色化网络金融和服务管理标准体系建筑、科学技术产业特色化交流会协作、科学技术产业特色化特色化生活等科学技术产业特色化特色化场景建筑;

（九）市委市政工程府而定帮助的同一网络特色化活动形式和重中之重产品。

第五条 专项资金主要支持在西安市境内（含西咸新区）注册登记具有独立法人资格的高校、科研院所、企业等企事业单位以及其他具备科研开发、科学创新与科技服务能力的单位。

第六条 专项资金主要采取事前资助、事后补助、奖励补助和其他方式等支持，根据项目的类别、规模和产生的社会经济效益等给予不同额度的支持。

第二章 管理职责

第七条 市财政局主要职责：负责专项资金管理的牵头组织和总体政策研究，审核专项资金的设立、调整和退出等事项，负责专项资金项目库管理，牵头组织专项资金年度预算编制和执行以及中期财政规划编制，会审下达科技计划，办理资金拨付，实施监督检查和重点绩效评价等。

第八条 市科技局主要职责：会同市财政局制定专项资金管理办法，负责确定专项资金的使用方向，编制年度专项资金预算绩效目标和决算，发布项目申报指南，组织项目申报评审，编制年度科技计划；负责项目与专项资金的管理、跟踪检查、绩效评价、信用管理和信息公开等工作。

第九条 各区（县）科技行政和财政主管部门、开发区归口业务和财政主管部门、相关高校院所等归口管理机构主要职责：组织辖区内项目的申报推荐，协助市科技局、市财政局对项目进行管理监督和验收评价，匹配项目约定的经费。

第十条 项目单位主要职责：履行法人责任，负责制定科研项目资金内部管理办法，完善内部风险防控机制，编制申报具体项目资金预算和决算报告，按要求申报项目绩效目标，落实单位自筹资金及相关保障条件，按规定权限调剂支出预算，依据合同执行项目和使用资金，按规定对专项资金进行财务管理和会计核算，及时反馈项目进度和资金使用情况，主动接受科技主管部门财政及审计部门的监督检查，及时纠正整改检查中发现的问题，确保专项资金专款专用和绩效目标的实现。

第三章 专项资金预算及执行

第十一条 专项资金预算按照财政部门规定时间和“二上下”程序编制。市科技局根据年度预算编制要求，结合年度工作任务，编制专项资金“一上”年度预算和绩效目标；市财政局审核后，下达“一下”预算控制数；市科技局根据“一下”预算控制数，调整专项资金预算和绩效目标，提出专项资金支出预算建议，报部门分管副市长审核同意，由市财政局按程序报市政府和市人大审批后，下达专项资金预算批复。

第十二条 市科技局根据专项资金预算，结合年度工作任务，设置科技计划（工程）体系，制定各科技计划（工程）具体管理办法。对前资助类项目，会同市财政局面向社会发布各领域项目征集指南，各区县（开发区）相关部门和财政部门负责辖区内项目资料的初审、上报工作，市科技局组织专家在对上报项目进行评审的基础上，提出项目支持计划的建议，商市财政局会签后下达项目支持计划；对事后补助、奖励补助类项目，根据具体管理办法实施项目申报、审核等工作，提出项目支持计划的建议，商市财政局会签后下达项目支持计划；市财政局根据项目支持计划按照财政国库管理制度有关规定拨付项目资金。

第十三条 专项资金拨付流程：

（一）前提支助工程活动，资本拨付暂行顶点制工作制度。工程活动大型创业工程确立后，由市国库概预算局假设按照核准的工程活动设计，预拨肯定比例表工程活动资本至工程活动行业；对大型创业工程确立信贷国库财政性资金量额明显实行期低于半年的工程活动，应合理性选定年末资本拨付数，应与工程活动行业实行前提相一致，制止资本沉淀出的；工程活动实行整个过程中，市新材料技术局按工程活动三方合同企业工程活动期中测评指标或学期末新品牌结束验收测评，对适合请求的工程活动审请拨付工程活动顶点资本。对工程活动市国库概预算资本在5万美金（含）以下的的，可暂行连续性拨付及资金投入包干制工作制度，由工程活动承担者行业要根据工程活动暂行须要独立编写和调正资金投入概预算。

（二）事成之后补贴政策和返现奖励补贴政策大型业务，由市财政部门局如果根据核准的大型业务打算，人们一次性性执行财政资金至大型业务组织结构或添加政府部门。

（三）许多玩法不支持该项目，依照标准关干标准拨付周转金。

第十四条 项目单位收到资金后，应按照国家有关财务、会计制度进行账务处理，严格按照规定用途使用资金，并自觉接受财政、审计和相关部门的监督检查。

第十五条 事前资助项目资金预算由直接费用和间接费用组成。

就随便性管理制度费所指在品牌探讨开发建设操作过程中形成的与之就随便性涉及到的的管理制度费，主要是也包括产品费、材质费、检验化验单加工工艺费、生物质动力系统费、工作会/差旅/国际联盟合作共赢交换费、出版物/医学文献/信心性传播/常识产权证事物费、劳务公司费费、权威专家咨询了解。费和许多总支出等。给品牌企业劳务公司费管理制度实用人工控制权，其中的：劳务公司费费估算不设占比禁止，由品牌企业和科研工作师据实规划；就随便性管理制度费中除产品费调增外，产品费调减及许多课程和科目管理制度费估算研究生调剂权任何下发给品牌企业，同一时间报市高新网络局项目备案；就随便性管理制度费中产品费估算总金额基本应予调增，确需调增的应报市高新网络局审批权。

外源性料工费指是在组织性制定好工程阶段中会出现的始终无法 在一直料工费中列支的相应料工费。首要收录好工程公司的为好工程研究方案提高的现今分析测量仪器主设施设备及经过，水、电、气、暖耗损，管于上班料工费的补帖费其他经费花费 ,或是考核费其他经费花费 等。外源性料工费最低不可超过一直料工费减免分析测量仪器主设施设备图片软件购买或设计规划费后的25%。外源性料工费料工费预算总是允许调增，经好工程制造公司的与好工程全权主管协定同一后，还可以调减应适用一直料工费。外源性料工费由好工程制造公司的城乡医疗保险用到，允许在审核的外源性料工费意外，再以不管什么权利在好工程本金中相同提炼列支相应料工费。好工程制造公司的要加入健全制度外源性料工费的的内部上班妙招，正確治理好分摊外源性料工费与科学考生考核鼓励的联系，考核费其他经费花费 首要应适用鼓励科学考生，其费其他经费花费 设置与科学考生在好工程上班中的事实贡献奖相关，撤消考核费其他经费花费 百分比减少。

第十六条 以事后补助和奖励补助支持的项目资金，项目承担单位自主安排用于与科技创新相关的活动，但不得用于支付各种罚款、捐款、赞助、投资、偿还债务等支出，不得用于编制内在职人员工资性支出和离退休人员离退休费，以及国家规定禁止列支的其他支出。项目资金监督检查和绩效评价按相关规定执行。

第十七条 事前资助项目应严格执行项目计划和合同，未能按计划实施或建设内容有重大调整的，项目单位应按程序逐级上报市科技局和市财政局，经审批后调整项目计划或终止项目并收回资金。事前资助项目完成后，项目单位应在项目执行期满三个月内及时申请验收，市科技局组织验收通过后，由市财政局拨付项目剩余资金。

第十八条 项目实施期间，年度剩余资金可结转下一年度继续使用。项目验收后的结余资金按规定上缴市财政。市财政科技经费形成的科技成果，由项目单位管理、使用、处置、收益；其中高校院所成果转化，提高项目科研负责人、骨干技术人员等重大贡献人员和团队的收益比例至70%以上。

第十九条 专项资金计划管理费纳入市科技局部门预算。计划管理费是指市科技局为组织实施和管理科技计划及其经费而支出的费用。其支出范围包括：项目指南的制定、项目立项和预算评审评估、监督检查和验收、财务审计、绩效考评、管理系统建设、科技管理人员培训以及根据计划管理需要而开展的相关工作所发生的费用。计划管理费由市科技局编报预算，市财政局核定。市科技局可根据工作需要自行组织科技计划项目的评审或审核、检查、验收、绩效评价等工作，也可采取政府购买服务方式或直接委托专业机构实施；直接委托的，根据专业机构委托事项实际开支情况，经审核后给予相应的经费补助。

第四章 专项资金监督管理

第二十条 简化项目过程管理，对实施周期不超过1年（含）的项目，原则上不进行检查。执行期超过1年的项目，市科技局市财政局应适时组织对项目执行和专项资金使用情况进行监督检查，加强项目执行和管理。

第二十一条 专项资金和项目实行全过程预算绩效管理，包括绩效目标设立、绩效运行监控、绩效评价和评价结果应用等编制专项资金预算或项目立项时，要同步编制绩效目标；预算或项目执行中，要加强绩效目标跟踪和运行管理；预算或项目执行结束后，要适时对专项资金和项目开展绩效评价；对绩效评价发现的问题要及时反馈项目单位并督促整改，绩效评价结果作为以后年度项目立项和预算安排的重要依据。

第二十二条 实行项目单位与项目负责人全过程诚信管理，包括科技计划项目的指南编制与咨询、申报与受理、评审与立项、执行与验收、监督与评价等管理与实施过程，建立诚信奖惩机制，推动全市科研诚信体系建设，营造诚实守信的科研环境。

第二十三条 市科技局应按照政府信息公开以及“四清单一张网”改革有关规定，主动公开专项资金管理办法、资金分配过程及结果、绩效目标及评价结果等相关信息。

第二十四条 实行专项资金管理责任追究机制。专项资金管理部门、项目实施单位、中介机构等有关部门（单位）和个人，以及评审专家在专项资金分配、审批、管理、使用过程中存在违规违纪违法行为的，依照国家有关法律法规追究责任。逐步建立绩效问责机制，按照“谁用款、谁负责”的原则，对预算绩效管理未达到相关要求，致使财政资金配置和执行绩效未达到目标或规定要求的有关部门及责任人员实行绩效问责，并纳入政府目标责任考核体系。

第五章 附则

第二十五条 本最好的方案由市社会信息局、市国库局担任理解，组织化布生效日起废止，有效的期5年。《宝鸡市国库局 宝鸡市数学新技术局至于发文宝鸡市社会信息转型专向资源方法最好的方案的通告》（市财发[2017]262号）撤销运行。

西安市科学技术局

西安市财政局

2020年12月30日