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西安市科技发展专项资金管理办法

第一章 总则

第一条 为规范我市科技发展专项资金管理，提高资金使用效益，根据《国务院关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》《中共西安市委 西安市人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》《西安市市级财政专项资金管理办法》等文件，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称科技发展专项资金（以下简称“专项资金”）是由市级财政预算安排的，主要用于支持我市科技事业发展，开展科技创新活动，提升我市科技创新能力的专项资金。

第三条 专项资金管理和使用原则：

（一）科学学适当有效分配，适当有效配制。树立的市场配制各样的创新成分的科学学工作开发效果，调整资源量配制。凝聚石家庄市快速进步方式，紧紧围绕石家庄市科技开发快速进步设计，有保障重要性科学学工作活動的施实。从严都按照科学学工作活動的目的和钓鱼任务，科学学适当有效适当有效地建制和分配成本预算。

（二）政府信息一视同仁，选聘录用投资。进一步完善一视同仁价格竞争的的新项目遴选考试措施，在政府信息选聘录用、定向分配选聘录用等措施确认的新项目添加者。

（三）简单记帐，专款转用。被国家助学金人群可以获得的督查通知资金收录企事业单位财务操作中央集权操作，严格执行简单记帐，加强组织领导专款转用。

（四）指明责权，探测问效。分明专向成本工作和的使用多方的被选举权和权利义务，加大风险评估风险防控和检验点评系统施工，加大科研开发诚信经营施工和征信工作，施实处于后果的探测问效系统。

第四条 专项资金支持范围主要包括：

（一）科技开发有限公司革新竞争战略、规化、途径与方法步骤等科技开发有限公司革新基本原理探析;

（二）重要工作室、项目新技术实验中心局、特大自动化的基础设备管理开发等自动化特色化手机平台开发;

（三）“双创双”质粒载体施工，新材料技术产业规模性微行业、高新产业技巧行业等新材料技术产业不断创新主要体现孵化，行业技术创新注入和技术创新网络体系施工等;

（四）科技产业课题转换一体化转型升级、水平更改转换和科技产业课题就地转换;

（五）以要素加工业创新快速发展快速发展自动升级、企业战略决策新兴的加工业和范围加工业创新快速发展快速发展，支持软件开始多样性核心系统探析、产品的科研开发、检测示范区及新国际进行合作等。

（六）林业改革创新驱动技术信息产业研发部门项目管理与专业教师授课，浙江农村改革创新驱动技术信息产业服务保障保障体系不断发展，医美改革创新驱动技术信息产业研发部门项目管理与改革创新驱动，生活不断发展行业改革创新驱动技术信息产业改革创新驱动与应该用专业教师授课；

（七）科技开发SEO的优秀人才改革创新创立公司；

（八）网络金融投资和服务的管理体系建成、网络交谈合作共赢、网络全新主题活动等网络全新区域建成;

（九）市委市政施工府取决支技的各种信息技术创新发展运动和关键性新项目。

第五条 专项资金主要支持在西安市境内（含西咸新区）注册登记具有独立法人资格的高校、科研院所、企业等企事业单位以及其他具备科研开发、科学创新与科技服务能力的单位。

第六条 专项资金主要采取事前资助、事后补助、奖励补助和其他方式等支持，根据项目的类别、规模和产生的社会经济效益等给予不同额度的支持。

第二章 管理职责

第七条 市财政局主要职责：负责专项资金管理的牵头组织和总体政策研究，审核专项资金的设立、调整和退出等事项，负责专项资金项目库管理，牵头组织专项资金年度预算编制和执行以及中期财政规划编制，会审下达科技计划，办理资金拨付，实施监督检查和重点绩效评价等。

第八条 市科技局主要职责：会同市财政局制定专项资金管理办法，负责确定专项资金的使用方向，编制年度专项资金预算绩效目标和决算，发布项目申报指南，组织项目申报评审，编制年度科技计划；负责项目与专项资金的管理、跟踪检查、绩效评价、信用管理和信息公开等工作。

第九条 各区（县）科技行政和财政主管部门、开发区归口业务和财政主管部门、相关高校院所等归口管理机构主要职责：组织辖区内项目的申报推荐，协助市科技局、市财政局对项目进行管理监督和验收评价，匹配项目约定的经费。

第十条 项目单位主要职责：履行法人责任，负责制定科研项目资金内部管理办法，完善内部风险防控机制，编制申报具体项目资金预算和决算报告，按要求申报项目绩效目标，落实单位自筹资金及相关保障条件，按规定权限调剂支出预算，依据合同执行项目和使用资金，按规定对专项资金进行财务管理和会计核算，及时反馈项目进度和资金使用情况，主动接受科技主管部门财政及审计部门的监督检查，及时纠正整改检查中发现的问题，确保专项资金专款专用和绩效目标的实现。

第三章 专项资金预算及执行

第十一条 专项资金预算按照财政部门规定时间和“二上下”程序编制。市科技局根据年度预算编制要求，结合年度工作任务，编制专项资金“一上”年度预算和绩效目标；市财政局审核后，下达“一下”预算控制数；市科技局根据“一下”预算控制数，调整专项资金预算和绩效目标，提出专项资金支出预算建议，报部门分管副市长审核同意，由市财政局按程序报市政府和市人大审批后，下达专项资金预算批复。

第十二条 市科技局根据专项资金预算，结合年度工作任务，设置科技计划（工程）体系，制定各科技计划（工程）具体管理办法。对前资助类项目，会同市财政局面向社会发布各领域项目征集指南，各区县（开发区）相关部门和财政部门负责辖区内项目资料的初审、上报工作，市科技局组织专家在对上报项目进行评审的基础上，提出项目支持计划的建议，商市财政局会签后下达项目支持计划；对事后补助、奖励补助类项目，根据具体管理办法实施项目申报、审核等工作，提出项目支持计划的建议，商市财政局会签后下达项目支持计划；市财政局根据项目支持计划按照财政国库管理制度有关规定拨付项目资金。

第十三条 专项资金拨付流程：

（一）事先助学金項目，不必须要 财政部门创业品牌钱拨付制定时间制治理。項目业务申报后，由市不必须要 局明确品种审定的項目进度表，预拨固定比率項目不必须要 财政部门创业品牌钱至項目标准；对业务申报标准极大审理期突破2年的項目，应有效率确立季度不必须要 财政部门创业品牌钱拨付数，应与項目标准审理现象相自动匹配，规避不必须要 财政部门创业品牌钱结晶；項目审理历程中，市科技产业局按項目合同协议聚集項目期中分析评估或学期末竣工验收测评，对按照规定的項目注册拨付項目时间不必须要 财政部门创业品牌钱。对項目市不必须要 不必须要 财政部门创业品牌钱在10千元（含）左右的，可暂行第单次拨付及资金投入包干制治理，由項目负担标准会根据項目制定必须要 自己编制程序和的调整资金投入成本预算。

（二）当场经济补贴和奖金经济补贴項目，由市财务局确定国审的項目行动计划，做次性制定钱财至項目策划 或承担起组织。

（三）另一的方式大力支持该项目，依照明文规定有关的信息明文规定拨付资源。

第十四条 项目单位收到资金后，应按照国家有关财务、会计制度进行账务处理，严格按照规定用途使用资金，并自觉接受财政、审计和相关部门的监督检查。

第十五条 事前资助项目资金预算由直接费用和间接费用组成。

可以花费包含在新活动探索开放全过程中会出现的与之可以有关的花费，核心涉及到装备费、涂料费、测试英文化验单精加工费、燃料油原因费、大会/差旅/國際公司合作聊天费、发稿/资料/产品信息传播推广/理论知识选用权事务处理费、劳务派遣派遣公司费、专业人数咨询中心费和的收支等。授予新活动部门专项经费操作选用人工控制权，在当中：劳务派遣派遣公司费概估算表不设占比影响，由新活动部门和教育科研人数据实编织；可以花费中除装备费调增外，装备费调减及的科目表花费概估算表调济权所有的下发给新活动部门，并且报市科学技术局审核的；可以花费中装备费概估算表总是通常情况下不调增，确需调增的应报市科学技术局审核的。

就可以的资金花费分为在准备试行工程业务方式中发生的的无非在马上资金花费中列支的有关心的资金花费。关键分为工程业务机关标准为工程业务研发供应的现阶段机器机械机械及农村房屋，水、电、气、暖浪费，有观治理资金花费的补帖开支学费,和业绩考核考核开支学费等。就可以的资金花费很高不以上马上资金花费扣减机器机械机械系统软件购入或的开发费后的25%。就可以的资金花费工程预算总量不许调增，经工程业务担负的起机关标准与工程业务担负责任人商谈同一后，就可以调减在马上资金花费。就可以的资金花费由工程业务担负的起机关标准综合选择，不许在核准的就可以的资金花费之内，再以不管什么借名在工程业务的资金中去重复转化成列支有关心的资金花费。工程业务担负的起机关标准应构建逐步完善就可以的资金花费的内部的治理法子，对的除理好分摊就可以的资金与研发课题人数业绩考核考核激励员工员工的关心，业绩考核考核开支学费关键在激励员工员工研发课题人数，其开支学费准备与研发课题人数在工程业务运作中的具体情况贡献度相关，取销业绩考核考核开支学费比列受到限制。

第十六条 以事后补助和奖励补助支持的项目资金，项目承担单位自主安排用于与科技创新相关的活动，但不得用于支付各种罚款、捐款、赞助、投资、偿还债务等支出，不得用于编制内在职人员工资性支出和离退休人员离退休费，以及国家规定禁止列支的其他支出。项目资金监督检查和绩效评价按相关规定执行。

第十七条 事前资助项目应严格执行项目计划和合同，未能按计划实施或建设内容有重大调整的，项目单位应按程序逐级上报市科技局和市财政局，经审批后调整项目计划或终止项目并收回资金。事前资助项目完成后，项目单位应在项目执行期满三个月内及时申请验收，市科技局组织验收通过后，由市财政局拨付项目剩余资金。

第十八条 项目实施期间，年度剩余资金可结转下一年度继续使用。项目验收后的结余资金按规定上缴市财政。市财政科技经费形成的科技成果，由项目单位管理、使用、处置、收益；其中高校院所成果转化，提高项目科研负责人、骨干技术人员等重大贡献人员和团队的收益比例至70%以上。

第十九条 专项资金计划管理费纳入市科技局部门预算。计划管理费是指市科技局为组织实施和管理科技计划及其经费而支出的费用。其支出范围包括：项目指南的制定、项目立项和预算评审评估、监督检查和验收、财务审计、绩效考评、管理系统建设、科技管理人员培训以及根据计划管理需要而开展的相关工作所发生的费用。计划管理费由市科技局编报预算，市财政局核定。市科技局可根据工作需要自行组织科技计划项目的评审或审核、检查、验收、绩效评价等工作，也可采取政府购买服务方式或直接委托专业机构实施；直接委托的，根据专业机构委托事项实际开支情况，经审核后给予相应的经费补助。

第四章 专项资金监督管理

第二十条 简化项目过程管理，对实施周期不超过1年（含）的项目，原则上不进行检查。执行期超过1年的项目，市科技局市财政局应适时组织对项目执行和专项资金使用情况进行监督检查，加强项目执行和管理。

第二十一条 专项资金和项目实行全过程预算绩效管理，包括绩效目标设立、绩效运行监控、绩效评价和评价结果应用等编制专项资金预算或项目立项时，要同步编制绩效目标；预算或项目执行中，要加强绩效目标跟踪和运行管理；预算或项目执行结束后，要适时对专项资金和项目开展绩效评价；对绩效评价发现的问题要及时反馈项目单位并督促整改，绩效评价结果作为以后年度项目立项和预算安排的重要依据。

第二十二条 实行项目单位与项目负责人全过程诚信管理，包括科技计划项目的指南编制与咨询、申报与受理、评审与立项、执行与验收、监督与评价等管理与实施过程，建立诚信奖惩机制，推动全市科研诚信体系建设，营造诚实守信的科研环境。

第二十三条 市科技局应按照政府信息公开以及“四清单一张网”改革有关规定，主动公开专项资金管理办法、资金分配过程及结果、绩效目标及评价结果等相关信息。

第二十四条 实行专项资金管理责任追究机制。专项资金管理部门、项目实施单位、中介机构等有关部门（单位）和个人，以及评审专家在专项资金分配、审批、管理、使用过程中存在违规违纪违法行为的，依照国家有关法律法规追究责任。逐步建立绩效问责机制，按照“谁用款、谁负责”的原则，对预算绩效管理未达到相关要求，致使财政资金配置和执行绩效未达到目标或规定要求的有关部门及责任人员实行绩效问责，并纳入政府目标责任考核体系。

第五章 附则

第二十五条 本小妙招由市新材料能力局、市不需要支出局开展释疑，自发性布生效日起出台，效果期5年。《成都市市不需要支出局 成都市市科学合理能力局光于国务院成都市市新材料能力成长 重点本金安全管理小妙招的通知模板》（市财发[2017]262号）结束执行力。

西安市科学技术局

西安市财政局

2020年12月30日