文 | 张国生 王小林 朱世佳
国家气田战略决策理论研究主
摘 要：自20世纪50年代以来，我国油气发展经历了4次重大战略转型，极大地推动了油气工业的发展，使我国由贫油贫气国发展成为油气生产大国，并在海外建成五大油气合作区。我国能源安全的核心在油气，短板也在油气。21世纪以来，我国油气对外依存度大幅攀升，油气安全风险大增，亟需大力提升国内油气勘探开发力度，发挥国内油气供应的“压舱石”作用。系统梳理分析了我国油气发展战略演变历程，认为新形势下实施“稳油增气”战略是保障我国油气安全的现实选择，建议“十四五”期间将“稳油增气”上升为国家能源战略，并就推动我国原油产量2×108t长期稳定、天然气产量持续增长，提出未来我国油气发展战略部署；在用海用地、技术创新、体制机制及财税政策等方面提出保障措施与建议。
关键词：能源安全；国家战略；稳油增气；勘探开发；发展路径
入驻21个世纪，随国内经济性经济性维持便捷快速成长 ，中国国内气田具体需求倍增访问速度远超国外生產增长幅度。201多年来说，随国内成品油价缩量十字星自激振荡自激振荡，与中国国内网络资源禀赋越来越差，国外石油出现较大滑下，天然植物气出现增长幅度持续增长。与此也，中国国内气田一般依存度较快飙涨，2020分别是可超过70%、40%，气田健康管理性现象诱发国内上级领导位置目光。现阶段，世间一百年并未之大改革在变快变革，气田方向风暴增加，中国国内燃料健康管理性要对严竣复杂性条件。对新试炼，中国国内气田快速成长 须准确新的的战略驱动，以进一步推动该行业高品质理快速成长 ，切实保障气田提供健康管理性。
1 我国油气战略演变及对行业发展的重要作用
立国建国以来，对于与众不同历史资料时间段油汽趋势要面临的首要事情与隔阂，随着国家编写了特定的油汽市场策略重点，促使油汽工业化制造改变自小到大、由弱到强的破茧而出。总体性某种程度，随着国家油汽工业化制造趋势历经了4次重大事件市场策略重点经济转型。
1.1 20世纪50年代末石油勘探“战略东移”， 推动了我国石油工业大发展
新中国建立初期，石油工业偏居西北一隅，只有玉门、延长、新疆和四川4个油气生产基地，油气勘探发现少、产量低，到1957年，全国石油产量仅为85×104t，远远不能满足经济社会发展需要。中国是不是贫油国，是继续开发西部还是转而探索东部，是坚持勘探天然油还是重点发展人造油等，成为决定石油战略方向的重要问题。
1955年6月，邓小平采纳油品化工部报告，在聊到“二五”工作预计重大地壳勘察东南部时二次革命论：“油品地壳勘察应当发展预计上综合注意原因。第1个原因只是 选出击目标，避免三个手指那样平，要排一款 次序，对松辽、冀中、西北、湖北、鄂尔多斯7个东南部好一点好花这番物力实验综合注意。在第三个三年期工作预计一年后，东北三省东南部能尽快找到油最好。”油品化工部、地壳部快速发展组织安排开展，地壳勘察重大始于向东南部区域经济、客运发展迅猛地 区实行发展预计变动。
1959年9月，松辽盆地勘探获得重大历史性突破，发现并快速建成大庆油田。1963年全国产量突破600×104t，基本实现石油自给。20世纪60—70年代，渤海湾地区石油勘探也获重大突破，发现了胜利、大港、辽河、华北等一大批油田。全国石油产量快速增长，1978年突破1×108t，实现了石油工业大发展 。
1.2 20世纪80年代以来形成“海洋开发”战略，海域油气成为我国油气发展重要组成部分
20二十一世纪6080年代之初，海底油田天然气称得上世界各国油田天然气规划设计管理的无线热点科技领域，产品量始终保持高速增涨现状 。创新放开最初 , 世界各国海上环境油田天然气探勘规划设计管理刚好重新启动，没了矿山开采储量和产品量。对於世界各国海底油田天然气探勘规划设计管理落后的问题，1982年里国海底油田总单位成为；国内修订了《中国群众中华人民对德公司合作矿山开采海底油田资源量条律》，世界各国海底油田天然气探勘规划设计管理进入到了了个更快成长期。
80年代以来，我国海域勘探依靠对外合作和自营并举两条腿走路，不断开拓海洋油气资源，石油产量快速上升，由1985年的8.5×104t上升至2019年的4165×104t，海上石油产量已占全国石油产量的1/5，确保我国原油产量由1×108t迈进2×108t大关。党的十八大报告指出，“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”。这是我国首次将海洋战略纳入国家战略中。十九届五中全会通过《中国中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标的建议》，提出“加大壮大海洋装备产业，瞄准深海前沿领域，实施国家重大科技项目，提高海洋资源开发保护水平”。
1.3 20世纪90年代初实施“稳定东部、发展 西部、油气并举”战略，我国成为世界油气生产大国
20世际80年晚期，目前国内陆上东北部老石化勘查石化产能占各地此例多于90%，现在开始向石化勘查开放后续演变，占总储量近2/3的主力建仓石化勘查加入高水分含量后续，石化产能突然出现回落变化趋势；而西南地区划分勘查限度低，找油未来趋势优秀。
1990年，十三届七中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的建议》，提出石油工业采取“稳定东部、发展西部”的战略方针。中国石油天然气总公司组织了西部地区的会战，加大鄂尔多斯、塔里木、准噶尔、吐哈等盆地勘探开发力度，西部油田石油产量由1990年的1031×104t增至2019年的6473×104t，占全国比例从7.5%增至33.9%，支撑全国石油产量稳步增长。全国石油产量由1990年13812×104t增长至2015年历史最高峰的21456×104t，2019年仍保持19101×104t，年产量位居全球第六位。
为改变我国长期以来重油轻气、油气发展不均衡的情况，90年代以来，我国实施了“油气并举”战略，天然气工业进入了快速发展时期。随着克拉2、苏里格、普光、安岳等一批大气田的发现和投产，建成了塔里木、鄂尔多斯、四川盆地等天然气生产基地，我国天然气产量由1990年的154×108m3增至2019年的 1776×108m3。页岩气和煤层气也有了突破性进展，年产量分别达到153×108m3和54×108m3。天然气占我国油气当量总产量的比例由1990年的8%上升至2019年的42%，已接近我国油气产量的“半壁江山”。
1.4 20世纪90年代以来实施“走出去”战略，我国加快布局海外，权益产量突破2×108t油当量
改变开启来，目前的國民条件将持续高速路上涨，原油使用量行业领域领域对发达国家条件发展进步充当了决定性的支撑体系和积极推动用处。来到20世记90年，目前的原油使用量行业领域领域出現几大不同：一要逐步由原油使用量净输出国工作国转变成原油使用量净进囗的国家；第二是原油使用量的企业開始进入国门积极参与国外油气田影视资源探勘发展。
“摆脱去”方式重点就是你国壮大前景开园型实惠性、全部延长外呼开园能力的很大服务措施。1992年，党的十七大做出“积极态度性放大我们我国中小企业的外呼投入资金和海外经营管理”。199七年，党的第九大做出“最好地使用各国国内澳大利亚多个市场的、二种物资，积极态度性参与者空间区域实惠性合伙和全球性双边更好地贸易组织体制，感谢会挥发我们我国是比较优越性的外呼投入资金”。2000年2月，江苏省人大常委会九届三四次触摸会议把“摆脱去”方式重点延长到我国方式重点基本特征，200一年被读取《大家实惠性和社交壮大前景第九个三年期打算纲领》，“摆脱去”方式重点已经進入缩短执行时期。
“走出去”战略源于石油问题，开发利用国外油气资源是“走出去”战略的主要内容之一。我国石油企业历经27年海外经营，已建成五大油气合作区，2019年，海外权益产量达到 2.1×108t油当量，其中权益油、气产量分别达到1.67×108t和540×108m3，成为保障国家油气安全重要力量。
2 新形势下的“稳油增气”战略是我国油气安全的现实选择
2.1 “稳油增气”是提升我国能源安全的重要支撑
我国是世界能源消费第一大国，2019年，能源消费总量为48.6×108t标准煤，约占世界消费总量的24%，其中煤炭57.6%、石油 19.7%、天然气7.8%、新能源14.9%。尽管油气占比低于煤炭，但在我国能源消费中占有重要地位。预计到2040年，油气占我国能源消费比例将进一步升至32%，其中天然气提高至14%，石油保持在18%。油气仍将是我国能源供给革命的主力军。
必须阐明，划算社会的对油汽的依靠和资原布置的不平横使油汽具备非常明显的地缘政冶成本状态，并变成的发展中世界各国相互混合策略的工具软件和手段，也与的发展中世界各国的很安全性高性电话联系在一个。从平民的助燃剂进化为先要的战略重点菜品，必将干扰的世界划算的的发展、國際地位的转变成，做为的发展中世界各国相互的内部矛盾与联姻。世界各国电力能量综合一般依存度不太高，电力能量的很安全性高性隐患集合阐述在油汽的领域，近几年程度地缘政冶成本地位和电力能量地位的大改变，给世界各国程度依靠原装进口油汽生产商敲醒了警醒。构建在国内“稳油增气”是 有保护世界各国油汽的很安全性高性，做为电力能量的很安全性高性的重要的有保护。
2.2 “稳油增气”是基于我国油气资源禀赋的现实目标
我国石油资源较为丰富，剩余地质资源量大致为（600~800）×108t，2030年前可支撑年新增探明地质储量10×108t以上，已探明未开发储量中，落实可开发地质储量超过40×108t，具备支撑石油持续稳产的储量基础。但我国油田在沉积类型、油藏地质条件、勘探开发效益等方面相对较差，部分关键技术尚不成熟，不宜过度拔高原油生产能力。综合分析，原油产量保持在2×108t左右持续稳产 是较为现实的目标。通过深化松辽、渤海湾等盆地精细勘探开发，控制东部油田产量递减；加快鄂尔多斯、准噶尔、塔里木等西部盆地及渤海、南海等海域油田增储上产，有望实现这一目标。
我国的日常和非日常具气资源共享堪探限度远不高于油品，综合性地处堪探早—中长期，未来的仍有看见大油田的可能性。已定制激发油田储采比综合性较高，日常气、非日常气储采分差别为40、45上文，具明显的上产前景。依据加强塔里木、鄂尔多斯、上海六大陆上山间盆地及南沙、渤海、南海六大海洋具气堪探定制激发，加强日常气、提升片麻岩气、标准煤层气，预测在2035年已经年产量仍还可以长期增加。
按照网络信息的评定成果，我国的其他能源非天然水水气田网络信息的中，无比规能源非天然水水气田占到比例逐渐回落，无比规非天然水水气（包扩紧密气）正处于变为非天然水水气增储上产的愈来愈重要接任范围。鄂尔多斯、松辽、准噶尔、渤港湾等通常含能源非天然水水气田盘地砂岩（紧密）油网络信息的丰度高、价值大，无比规能源作为特大安全事故上升，还有机会在的前景5~五年行成美国源油增储上产的接任范围。绝大部分借助“常非多管齐下”，支撑力美国源油长 期稳产和非天然水水气保持上产。
2.3 “稳油增气”已成为油气行业普遍共识
201七年，进展进步中家新能源局国际页岩油天然的气司曾任司长确认网络媒介谈访数字代表，“十四五”期国家国际页岩油天然的气进展进步运行思路是稳油增气；国际页岩油天然的气企业限制厂家“十四五”长江上下游设计方案中推出坚定“稳油增气”的的指导心理准备；2015年，中海洋资源国际页岩油企业限制厂家曾任董事会长数字代表，将坚定“稳油增气，国际页岩油天然的气并重”的企业发展理念；国际页岩油化工新材料企业限制厂家总主管在2021运行办公会议报表中提出，将会全力持续推进在国内长江上下游稳油增气降本。国际页岩油天然的气上岗者和在业内医生在“稳油增气”进展进步上的有目共睹，既产生了国际页岩油天然的气制造行业的可观实际上，也为施行此企业发展理念融入了比较大有目共睹。
3 未来我国油气发展的战略选择
3.1 将“稳油增气”上升为国家能源战略
将“稳油增气”战略写入“十四五”全国能源发展规划和《国民经济和社会发展第十四个五年规划》，围绕战略目标，在国家统一规划部署下，协调相关资源和单位，统筹技术、管理和政策，多管齐下，实现石油产量稳定发展和天然气产量持续增长。综合相关机构与学者预测，我国石油产量在2030年之前将保持在2×108t左右，天然气产量到2030年达到2500×108m3以上，可突破2×108t油当量。
3.2 石油稳定发展的战略思路与部署
实施“减缓东部递减、加快西部上产、加大海洋开发”的发展战略，实现我国原油产量“十四五” 期间达到2×108t并力争保持较长时间基本稳产。
一要降底东西部逐渐减少。以松辽山间冲积平原、渤海弯山间冲积平原关乎点，持续推进精密探勘研发，良好进步先进集体采油水平，坚持增储挖潜，上升石油化工收获率。
二减少天津园区上产。以鄂尔多斯、准噶尔和塔里木冲积扇为主点，减少中国石油天然气资源量探矿的开发角度，宣传用途最先进水平，尽力探明储量更好地质量上乘储量，减少老煤田加强栽培率和新城区扩产发展大小，加强中国石油产油量。
三是减少海洋环境生物联合设计规划技术性。贯彻做优渤海、全新升级东海市、推动东海的层面固定，通过选择联合设计规划技术性与境内外配合双管齐下的基本方针，推动浅海石油气天然气勘查联合设计规划技术性，加快推进海洋环境深处境内外竞价与配合，出现海洋环境深处采油技术性和装配选择生产加工效率，敲定国内海洋环境生物强国梦全球战略，择机全新升级东海市广州实验室设计公司-睿成建筑部石油气教育资源联合设计规划技术性层面。
3.3 天然气快速发展的战略思路与部署
坚持学习常非双管齐下、大小双管齐下，颁布“缓慢西南、提升海洋、标准西北部”提升战略性。2025年后，扩充正规气、提升高密度气、标准辉绿岩气，加强组织领导辉绿岩气企业规模上产。2025—2035年，提升正规气，扩充辉绿岩气，标准煤层气，加强组织领导高密度气稳产、辉绿岩气与煤层气上产。
首先缩短陆上大西南省市绿色植物气增储上产。大西南省市是你国油气区工农业的包括增储上矿区，以湖南、鄂尔多斯、塔里木盘地关乎点，挑战海相细胞层片麻岩气企业规模效率研发问题，缩短海陆分层相和陆相片麻岩气研发，绿色植物气上产升挡。
第二达到陆上西北部省份天然的气生产产量稳含有升。深化改革西北部老区运转探勘，侧重点减少沁水山间盘地煤层气资原使用，搞好松辽山间盘地、渤海港山间盘地深处气成藏地质勘察按原则深入分析，重点对象区在中深处火山岩气藏，切实在新层系和新范畴提升重大安全事故看到。
三是全力助推海洋绿色气转型。依照规定“稳步发展渤海、户外拓展南海市市、减慢江海”的方式部暑，经营渤海、珠江口、琼东南方方冲积平原绿色气地质勘察，加快江海、莺歌海冲积平原绿色气地质勘察覆盖面，强化技能珠江口、琼东南方方冲积平原深水区、南海市市东南部地区的隐患地质勘察，更好地构成海洋采油技术工艺和技能独立创造学习能力，全力加快海洋绿色气产能。
4 保障措施及建议
将“稳油增气”持续增长为國家发展理念定位决策是应用于各国 煤层气田市场的进步进步前景、现今能源装置稳定进步前景及在未来煤层气田的进步进步前景的最基本评判，也符合标准各国现今煤层气田工业企业的进步步骤。用试行该发展理念定位决策，应势将发展各国煤层气田供求关系切实保障的能力与水平面。要提高认识“稳油增气”发展理念定位决策目标值落地实施，可以在体制性制度转型、方法装置理论企业创新及的政策可以支持等各方便装置生活配套，主耍分为下6个各方便。
一种是增进居住用地用海确保。增进油汽总体規划方案与国土局空間总体規划方案、“三区二线”生态保护好红线划定、农田巧用总体規划方案等一些总体規划方案的调节对接。统筹规划调节应对生态保护好环境保护好、发展海上通航、军事体育确保等与油汽材料制作的争议。
第二增强煤层气堪探联合激发策略技木水平成果和的装置研发。更好地发挥新款举国法规优势，加强建立煤层气要点大部分技木技艺性革新体系中，比较偏重集聚“两深一非一老”（细胞层深水、如此规、老石油勘测加强採摘率），挑战要点堪探联合激发策略、项目技木与的装置难点，攻占“卡锁骨”技木，全方位承受大部分方向增储上产。
三是升高国有控股行业考虑工作机制。凸起对增储上产的激烈和考虑主导性，鼓励的话语大部分变压器油行业减小十分的规、低标准等影视资源开发建设管理覆盖面，范畴产值建造基础性和实践活动，持续不断的升高开发建设管理品质。
四是以股票企业制度改革制度改革为抓手，提高开通中上中下游股票市面 青春活力。诱导和鞭策合适标准的地区外四种股票市面 主休积极参与燃气田探矿研发，打造日益完善矿业投资权流通股票市面 ，推进燃气田资源性归回货物附属性，提高开通中上中下游股票市面 。
五是增加小编法律法规解读鼓励能力。下降极为规、深水、十几次采油、稠油热采规划设计的税负率能力，建全并连续极为规气规划设计奖补法律法规解读，依照自然资源禀赋基本特征，适度修改油品越来越效率金起征点和收取率。
六是成立国家地区气田区的高分险地质构造勘察货币基金。费用规模较性标准上每次506亿左右两，由中央政府工程预算内财政部门费用保持一致具体安排，气田新公司和社会发展资本公司依照1:1～1:2比例表识别的高分险地质构造勘察加盟。重要缓解总体满足气田地质构造的条件、的高分险大、加盟规模较性大、兼备严重事件市场策略寓意的工业园区新行业地质构造勘察情况，并升星新形式气田区找寻，再接再厉保证严重事件市场策略发展和突破自我。
