两会能源观察第三期 | 《“十四五”规划和2035年远景目标纲要(草案)》能源要点（上）
时间：2021-03-08 00:00:00 浏览：0次 来源： 先进能源科技战略情报研究中心(CASEnergy) 作者：科技与信息化管理部
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2021年3月5日，第十三届全国人大四次会议开幕，《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要(草案)》提请大会审查。 “十四五”规划纲要首次设立能源安全指标，并作为约束性指标纳入五年规划主要指标。纲要草案提出构建现代能源体系，推进能源革命，建设清洁低碳、安全高效的能源体系，提高能源供给保障能力；实施能源资源安全战略，坚持立足国内、补齐短板、多元保障、强化储备，完善产供储销体系；落实2030年应对气候变化国家自主贡献目标，制定2030年前碳排放达峰行动方案，锚定努力争取2060年前实现碳中和；开展智慧能源重点领域试点示范，建设低碳城市；优化能源开发布局和运输格局，加强能源资源综合开发利用基地建设等。规划纲要原文中能源相关要点如下： 2035年远景目标：广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。 “十四五”时期经济社会发展主要目标：生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低13.5%、18%，主要污染物排放总量持续减少，森林覆盖率提高到 24.1%，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。 “十四五”时期经济社会发展主要指标：单位GDP能源消耗降低13.5%（约束性指标），单位GDP二氧化碳排放降低18%（约束性指标），到2025年能源综合生产能力大于46亿吨标准煤（能源综合生产能力指煤炭、石油、天然气、非化石能源生产能力之和）（约束性指标）。 整合优化科技资源配置：以国家战略性需求为导向推进创新体系优化组合，加快构建以国家实验室为引领的战略科技力量。聚焦量子信息、光子与微纳电子、网络通信、人工智能、生物医药、现代能源系统等重大创新领域组建一批国家实验室，重组国家重点实验室，形成结构合理、运行高效的实验室体系。优化提升国家工程研究中心、国家技术创新中心等创新基地。推进科研院所、高等院校和企业科研力量优化配置和资源共享。支持发展新型研究型大学、新型研发机构等新型创新主体，推动投入主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化、用人机制灵活化。 加强原创性引领性科技攻关：在事关国家安全和发展全局的基础核心领域，制定实施战略性科学计划和科学工程。瞄准人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学、生物育种、空天科技、深地深海等前沿领域，实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目。从国家急迫需要和长远需求出发，集中优势资源攻关新发突发传染病和生物安全风险防控、医药和医疗设备、关键元器件零部件和基础材料、油气勘探开发等领域关键核心技术。 建设重大科技创新平台：适度超前布局国家重大科技基础设施，提高共享水平和使用效率。 | 专刊：部委灾害自动化基本配制 |
| 01 发展计划指引型 建设空间环境地基监测网、高精度地基授时系统、大型低速风洞、海底科学观测网、空间环境地面模拟装置、聚变堆主机关键系统综合研究设施等。 |
| 02 操作支撑点型 建设高能同步辐射光源、高效低碳燃气轮机试验装置、超重力离心模拟与试验装置、加速器驱动嬗变研究装置、未来网络试验设施等。 |
| 03 预测促进改革型 投建硬X射线电子激光装置、高海拔宇宙观测站、综合极端条件实现装置、极深地下极低辐射本底前沿物理实验设施、精密重力测量研究设施、强流重离子加速器装置等。 |
三、加速推进發展现代化房产保障体系加固稳步发展实体化经济条件之基
提升产业链供应链现代化水平：推进制造业补链强链，强化资源、技术、装备支撑，加强国际产业安全合作，推动产业链供应链多元化。立足产业规模优势、配套优势和部分领域先发优势，巩固提升高铁、电力装备、新能源、船舶等领域全产业链竞争力，从符合未来产业变革方向的整机产品入手打造战略性全局性产业链。优化区域产业链布局，引导产业链关键环节留在国内，强化中西部和东北地区承接产业转移能力建设。 推动制造业优化升级：深入实施智能制造和绿色制造工程，发展服务型制造新模式，推动制造业高端化智能化绿色化。培育先进制造业集群，推动集成电路、航空航天、船舶与海洋工程装备、机器人、先进轨道交通装备、先进电力装备、工程机械、高端数控机床、医药及医疗设备等产业创新发展。改造提升传统产业，推动石化、钢铁、有色、建材等原材料产业布局优化和结构调整，扩大轻工、纺织等优质产品供给，加快化工、造纸等重点行业企业改造升级，完善绿色制造体系。 | 栏目：制造厂业核心区竞争优势力上升 |
| 02 重大安全事故高技术辅助装备 进行CR450高度平衡等级中有原则高铁动车组、谱系化中有原则地铁站动车组、高端定制车床装置、一流施工机械化、核电厂设备关键所在主件、邮船、大一些的LNG国际船舶和浅海油气田制作公司等科研操作，统筹推进C919大空客飞机操作示范运营推广和ARJ21支线大客机产品化成长 。 |
| 04 航空公司起倾向及燃汽轮机 缓慢先进集体南航汽车发倾向关键因素村料等技术水平研发管理印证，推动民用建筑大涵道比涡扇汽车发倾向CJ1000类产品工业化生产，突破点宽体大型客机热车机首要技術，控制领先民用建筑涡轴热车机行业化。基础建设郑州中重型燃汽轮机校正变电站。 |
| 06 新燃料新车和智能化（网联）新车 推动新绿色能源新货车高安全性运转充电电池、高效率的驱动下载同步电机、高效果运转程序等重要能力，减缓产品开发智慧（网联）新货车知识基础能力品台及软和件程序、线控车身和智慧华为设备等重要部位。 |
构筑产业体系新支柱：聚焦新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等战略性新兴产业，加快关键核心技术创新应用，增强要素保障能力，培育壮大产业发展新动能。推动生物技术和信息技术融合创新，加快发展生物医药、生物育种、生物材料、生物能源等产业，做大做强生物经济。 前瞻谋划未来产业：在类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等前沿科技和产业变革领域，组织实施未来产业孵化与加速计划，谋划布局一批未来产业。在科教资源优势突出、产业基础雄厚的地区，布局一批国家未来产业技术研究院，加强前沿技术多路径探索、交叉融合和颠覆性技术供给。实施产业跨界融合示范工程，打造未来技术应用场景，加速形成若干未来产业。 统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设，打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。 加快建设新型基础设施：加快交通、能源、市政等传统基础设施数字化改造，加强泛在感知、终端联网、智能调度体系建设。 构建现代能源体系：推进能源革命，建设清洁低碳、安全高效的能源体系，提高能源供给保障能力。加快发展非化石能源，坚持集中式和分布式并举，大力提升风电、光伏发电规模，加快发展东中部分布式能源，有序发展海上风电，加快西南水电基地建设，安全稳妥推动沿海核电建设，建设一批多能互补的清洁能源基地，非化石能源占能源消费总量比重提高到20%左右。推动煤炭生产向资源富集地区集中，合理控制煤电建设规模和发展节奏，推进以电代煤。有序放开油气勘探开发市场准入，加快深海、深层和非常规油气资源利用，推动油气增储上产。因地制宜开发利用地热能。提高特高压输电通道利用率。加快电网基础设施智能化改造和智能微电网建设，提高电力系统互补互济和智能调节能力，加强源网荷储衔接，提升清洁能源消纳和存储能力，提升向边远地区输配电能力，推进煤电灵活性改造，加快抽水蓄能电站建设和新型储能技术规模化应用。完善煤炭跨区域运输通道和集疏运体系，加快建设天然气主干管道，完善油气互联互通网络。 | 栏目：现今发热能源模式建设规划工程项目 |
| 01 大规模净化再生能源集地 项目开发雅鲁藏布江上中游水电线路集地。项目开发金沙江上上中游、雅砻江支流、大河中上游和几字湾、河东区楼梯道、新疆地区、冀北、松辽等清潔燃料集地，项目开发江苏、福建省、云南、宁波、四川等水上风电设备园区。 |
| 02 沿岸核电厂 基础建设成华龙一號、国和一號、低温气冷堆示范区工程建筑，主动有序性的实施沿岸3代核电站基础建设。推向控制器式不同规格的中小型堆、60万万千瓦级民用高温天气气冷堆、海底悬浮式核原因app平台等一流堆型授课片。建没核电建设厂站中低放废弃物代理场，建没乏主要燃料后整理厂。开发广东海阳等核能源一体化运用授课片。核电建设厂电脑运行装机系统容积超过7000万干瓦。 |
| 03 电力设备配送清算通道 发展白鹤滩至西北、金沙江品牌进入校园市场外卖送餐等特直流电力变电线路入口，推进闽粤连接网络、江浙特直流电力学习交流建设工程。深入分析合理性的论证陇东至江西、哈密至南京等特直流电力变电线路入口。 |
| 04 电缆系統调试 投建桐城、磐安、泰安2期、浑源、庄河、安化、昆明、长沙等抽水蓄能发电厂，制定电有机化学、压缩成新鲜空气、飞轮等存储电池规范化楼盘。落实大运河梯级发电厂大型的存储电池楼盘探究。 |
| 05 油气区运输管理力量 新修中俄东线镜内段、川气东送二线城市等是由天然气途径。投建是由存量灾害建筑项目。减缓中华文 23、辽河储气库群等地下水储气库搭建。 |
图 1 “十五六”中型干净能量基底布置图示图
