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为提高天然气管输定价科学性、规范性和透明度，促进天然气上中下游健康发展，国家发展改革委近日印发《运输价格管理办法（暂行）》和《天然气管道运输定价成本监审办法（暂行）》（以下分别称《价格管理办法》《成本监审办法》）。在“全国一张网”初步成型背景下，我国天然气管输定价改革实现关键一环。
《价格管理办法》提出，根据我国结构和管道分布情况，自2022年1月1日起，以宁夏中卫、河北永清、贵州贵阳等管道关键节点为主要界限，将国家管网集团经营管道划入西北、西南、东北及中东部4个价区，分区核定运价率，实行“一区一价”。新建管道根据上述节点划入相应价区，由国务院价格主管部门明确。
据了解，在相对统一、简洁明了的运价结构下，同一价区内管输价格取决于运输距离，易于理解、结算方便，适应了国家管网集团统一运营大部分跨省天然气管道的市场情况，有利于市场主体自主选择气源和管输路径，促进资源自由流动、高效集输，从而形成多元竞争市场，提高资源配置效率。
国家发展改革委有关负责人表示，实行“一区一价”，国家管网集团经营的跨省管道，将由15个运价率大幅缩减为4个，从价格机制层面打破了不同运价率对管网运行的条线分割，管道用户的关注点更多集中在选取经济可行的运输路径，将推动国家管网集团加大管道建设投入，实现管道间互联互通，加快形成“全国一张网”。
与此同时，《价格管理办法》指出，天然气管道运输价格沿用“准许成本加合理收益”原则，即通过核定准许成本、监管准许收益确定准许收入，核定管道运价率。其中，准许收益率按8%确定，但后期依据国家战略要求、行业发展需要、用户承受能力等因素实行动态调整。
中国石油大学（北京）油气政策与法律研究中心主任陈守海表示，8%的准许收益率符合我国目前经济发展水平，有利于管道企业规避投资风险、加速扩建管网里程，更好地推动天然气行业高质量发展，保障我国能源安全。动态调整意味着未来管输价格依据行业发展形势变化，体现出充分适应我国天然气市场不同阶段的发展需求。
《成本监审办法》则进一步细化了包括天然气管道在内的主要固定资产，延长了部分资产折旧年限，这有利于进一步加强垄断行业定价成本监管。其中，天然气管道折旧年限从30年延长至40年。陈守海表示，延长折旧年限，有利于降低计算准许收入时的准许成本，降低管输价格和终端用气成本，释放天然气市场化改革红利。
陈守海进一步指出，降低终端用气成本能够扩大天然气消费市场，从而活跃上游勘探板块、稳定上游供应。特别是在“双碳”目标下，降低用气成本有利于提高天然气竞争力。
对外经济贸易大学国家对外开放研究院教授、“一带一路”能源贸易与发展研究中心主任董秀成表示，总体来看，在“全国一张网”初步成型背景下，我国天然气管输定价改革实现关键一环。与2016年发布的价格管理和成本监审办法相比，新规进一步体现出激励和约束并重原则。一方面，推动企业优化运输路径，提高运行效率，降低运输成本；另一方面，严格开展成本监审，强化对经营管道运输业务的企业成本约束。
另值得关注的是，其他市场主体经营的跨省天然气管道原则上按照国家管网价格执行，省级价格主管部门可以参照《价格管理办法》相关原则制定省级天然气管道运输价格管理办法。董秀成表示，新规起到标杆价格作用。没有纳入国家管网的管道企业参照标杆价格，强调了“全国一张网”，有利于统一管输价格标准，推动“X+1+X”天然气市场格局建设，即形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的市场体系。
董秀成认为，新规也为下一步天然气市场化改革埋下伏笔。我国建成“全国一张网”后，管输定价可能会迎来新一轮改革，比如实施“邮票制”，特别是在天然气需求旺盛的中东部地区。即当管网充分互联互通后，输送天然气不按管输里程计价，而是采用同网同价的计价方式，不考虑上下气点和输送路径、运距等不同导致的成本差异，以热值为单位，更高效配送。
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